• 資料來源：金門日報社
• 記者：許峻魁
• 新聞日期：114-05-22

       金門縣議會第八屆第五次定期會，昨（21）日進行「產業發展處、城鄉發展處業務報告」，會議由副議長歐陽儀雄主持，多位議員針對昨日進行報告的單位所主管之業務提出多項質詢與建議。

       • 議員張雲量表示，工商業計畫預算九千兩百四十七萬，青年三創平台強調線上課程與活動，報告中未提及參與人數跟創業成功率，有無量化指標來確保預算投入與青年創業成效？有無設立創業成長指數，企業存活率、營收成長就業創造的數據？
       產業發展處長李銘培說明，該處是有相關數據，每個月都有針對收集的數據發佈訊息，青年朋友都清楚平台功能與效用，針對資料不齊全部分將會整理成冊送往議會提供給議員們。而對於所有參與平台的商家，只要經過平台認證過的都有一對一輔導機制，平台也有全面性輔導制度跟追蹤指標，每個參與的廠商都要提供佐證數據讓平台來評估，若是不如預期也會檢討機制是否健全。

       張雲量質詢工商策進會總幹事呂瑞泰表示，產博園區的目標為吸引台商來金進行後段加工，打造MIK品牌，目前招商進度？招商情況是否限於金門，有無納入台灣？同時，他也提醒對於台商的招商要有具體誘因，例如土地租金減免，稅賦優惠等，並且要避免與台灣本島的產業有競爭。
       對此，呂瑞泰說明，目前第一階段開放金門地區產業，約百分之五十三的面積已經承租出去，現階段金門產業為主，第二階段將再評估研究；租金部分目前每平方米每月約十八元到二十元左右，尚稱便宜；而在地的產業方面，與台灣也並無衝突性。
       針對青年自建住宅預計一一四年完成區域的公共設施，張雲量說，規定要求承購戶需在兩年內取得建照開工，若屆時因缺工缺料或個人財務問題導致延宕，縣府該如何處理棄權或是土地閒置問題，有無配套？他還建議可否設定緩衝機制，如因不可抗力因素可以申請展期一年，避免土地閒置。
       城鄉發展處長黃儒新說明，自建住宅程序上今年會完成，目前已經完成簽約者有規定建照申請要在兩年內，目的希望讓青年儘早開發，對於今年缺工缺料可以個案討論，也會思考展延機制。他指出，該規定主要希望後續使用性部分能加速活化，同時也有鼓勵機制，半年內申請有獎勵措施，若真沒法在兩年申請建照興建也有原價購回，該處對於整體大環境因素都會納入考量。

       • 議員洪鴻斌關心青年合宜住宅烈嶼部分的簽約狀況，關切後續是否可能有無規劃二期、三期？他還提議，烈嶼地區如有合適的國有地可先提出初步規劃計畫，不只青年合宜住宅，未來整個烈嶼地區攸關道路使用的用地也可供民眾用於交換。
       黃儒新指出，烈嶼部分十八戶已經簽約完成，現正請公所協助公共設施設置，以完善居住環境，污水管線也正在進行當中，會在六月底到七月之間召開簽約座談協商會，針對後續建照申請或營造商選擇來溝通交流。此外，該處目前會再盤點一期辦理的狀況後，再來思考後續的開放。

       在傳統建築部分，洪鴻斌說，多次提到傳統建築貸款條件應該放寬，只要貸款人願意負責，就一視同仁補助辦理，只要有去法院公證，後續責任貸款人願意承受的話，縣府就可以一併以相同條件處理。黃儒新回應該質詢說，傳統建築修復的貸款部分，會再跟金融機構協商貸款機制，該處傳統建築維護有上限三百萬的補助可以多加利用。

        洪鴻斌關切地區畜產品輸台。洪鴻斌指出，羊肉、雞蛋等產品要輸往台灣需要檢疫再檢疫，直言台灣把金門當成二等公民，希望產發處要積極向中央爭取。另外關於牡蠣養殖，因金門與大陸同屬一樣海域可能有許多走私問題，牽扯到漁民養殖權利盼縣府極力爭取；他強調養殖業很辛苦，部分作業需要大型機具，建議開放養殖業作業船，否則漁民不得已只能請大陸漁工幫忙，後續將會牽涉到很多複雜問題，希望能爭取適度開放。對此，李銘培表示理解養殖戶的困難與瓶頸，他表示產發處會向漁業署爭取，看作業船部分可否針對金門地區特別放寬。

       • 議員蔡水游表示，產博園區租金議題，很多地方政府是要鼓勵廠家進駐，為何只有百分之五十三，其實原先的定價每平方米十一，現在調整為十八至十九，地方產業發展不如想像中簡單，要資金到位，現在還加上缺工嚴重，因此要多鼓勵廠家盡快進駐興建，給予租金減免等，但是缺工又不能引進大陸勞工，直言金門有地理優勢，但兩岸氛圍造成現況，對產業發展是致命傷。不過，操之在手的「租金」，則是縣府可以用來鼓勵業者盡快完成，也可以創造就業機會，希望產發處多用心。

       針對金門違建嚴重，蔡水游表示，早期的規劃、都市計畫不符民眾需求才會產生違建，但過程中縣府沒有任何糾正，既然完成了就要協助供水供電。議會曾經提出暫接水電自治條例，希望縣府找一套可以解決違建的辦法，如此一來還可以增加地方稅收，縣府不應只想要收房屋稅卻還不斷罰款，要能協助民眾補正程序。
       蔡水游強調，若有大門可走沒人想走小門，民眾違建就是因為辦法訂得太死了。社會上有需求，但是農舍沒辦法變為營業場所，縣府三不五時開罰，他認為應該要研究如何幫老百姓解套，同時也希望能先給予勸導；他還直指就是因為政府法令不周延，老百姓才會違建，這是歷史共業。
       黃儒新說明，如何讓現存違建合法申請及後續管理制度是縣府目前正在努力的方向，縣府也體諒民眾居住的需求，目前會管制的是暫接水電後與申請目的行為不符的狀況，違建部分也會思考多面向的執行方式。

       • 議員王秀玉質詢產發處表示，產業園區發展的第一波招商有多少廠商？簽約狀況如何？以當下金門缺電缺工的狀況，產業發展後續的工項、水電、人力是否可以到位？園區以食品、觀光、藥品、傳統產業為主，二階段有無可能修正招商產業方向，有否思考到金門乃至全球都面臨少子化問題，金門青年人口外流，電商當道，未來招商程序會否將其納入招商規範中？
       處長李銘培回應，該處針對有意願投資的二十一家廠家逐一拜訪，目前有十二家廠商投標，除此之外還有一些有意願於第二階段加入投標，首階段已經完成招標面積達到百分之五十三。待業者在這個月簽約完成後，會馬上檢討二階招標事務。此外，該處也會思考未來招商規範，產業類別要有很大變化不容易，目前金門存活商家都是經過考驗，後續科技導入、數位三Ｃ應用、涉及到產業更迭交替，會影響到日後行銷手法物流冷鏈，這是日後輔導商家改進的地方，而該處產業輔導科也積極向中央各單位爭取計畫來協助地方商家。

       王秀玉認為，金門可以發展兩岸物流中心，但地區人力、物力、水電卻沒有競爭力，要讓大家有足夠誘因到金門設廠，認為應要逐步放寬設廠條件，以便吸引有能力的廠商進駐，如此金門產業才會茁壯有多元性。王秀玉同時關心第二階段能在何時落實，她另詢問，整個招商若不如預期是否有滾動式檢討機制，土地使用率有無規劃可達到多少？希望產發處統合金門比較需要的產業作為招商條件，希望第二階段有更多彈性條件，並帶來整體產業提升。
       王秀玉還說，在觀光產業提及的生產、生活、生態「三生一體」，現在觀光工廠有無規劃參觀模式？有無導入路線品牌聯合行銷？整個園區交通接駁有無整體規劃？她希望產博園區可以成功，這是好的策略但不希望造成資源浪費。
       李銘培說明，交通規劃上在廠商進駐後，交通系統會與車船處研議，對廠商優惠，如符合規定前五年租金是可以全免的，是很不錯的優惠，他認為目前產博園區適合作為觀光工廠，可串連成一個消費鏈。

       青年住宅自建土地讓售，王秀玉說，規劃有三個區域，目前金沙、烈嶼完成購戶合約，但金湖為何有意願者較少，一百四十戶有抽籤抽到，第一階段三十四戶自動棄權，後續有些沒完成，因不少人覺得地點偏僻，不少人有小孩就學的考量，地區偏遠的話意願就不會高。
       城鄉發展處長黃儒新說明，青年住宅自建是三地同時進行，烈嶼已經完成，金沙廿五筆完成，金湖釋出範圍有兩區較多，尚未簽約比較多。金湖部分該處也有研究剩餘土地較多的原因，認為金湖新市區周邊建案較多，吸引力較少，基地的選擇希望能均衡城鄉發展，強化城市邊際效應發展，希望讓他們用低負擔選擇到好的區位。
        王秀玉說，青年要完成簽約土地購置、自建的話困難度是高的，直言若有經濟能力早就在外購房，但自地自建要等完工後才可以貸款，這條件對青年過於嚴苛，未來在資金方面希望產發處可以跟銀行端接洽，協助青年在資金不足下可以完成自建，否則要期待能完整興建成一個社區是要花很長時間。另外，她希望條件可以再放寬些，若是金門本籍者應可再把條件放寬，這是良善的政策，但還是希望讓中籤者可以買得起。
       黃儒新指出，該處在執行上有與簽約戶成立群組，後續針對興建貸款都有個別諮詢，也有與金融機構協商；資格部分未來針對釋放出來的土地，會再思考後續的優先順序。

       • 王國代質詢青年自建住宅議題，目前個別諮詢正在進行，同時還在進行個別回饋的問題收集，主要集中在後續建照申請與融資貸款。他表示，現在物價波動，建築成本拉高，雖然政策立意良善但是在銀行端方面的配套，以及缺工缺料，質疑年輕人真有辦法如期完成嗎？他並質詢城鄉處土地承購與建築成本大約多少？
       黃儒新說，其實青年住宅有不同面向可選，自建是其一但要有一定經濟能力，對於弱勢者及經濟不許可者，租屋購屋也有一定補貼。至於土地建築成本，會隨著物價調整有波動，該處估算一戶約在一千萬左右，烈嶼鄉則是七百五十萬左右，但青年也可以按照自身需求來興建，需求不大者可以選擇較小建築規模，若經濟許可是可以充分運用容積率的。

       另在違建的質詢上，王國代直言，百姓並非刻意違建，他認同違建風氣不可長，要有落日條款，建議如果沒有辦法，就課徵鉅額金額。而黃儒新回應，與公所有建立違建巡查機制，發現當下都以勸導為主不會馬上開罰，一般都是多次違規才會送地檢署，黃並強調涉及到公共安全是不能等閒視之的。

       • 李養生關切地區建築法規適用議題，他表示，金門地質與地理環境各種氣候型態方面與台灣不同，建築法規適用台灣法規是否合理？金門與廈門同為古大陸板塊，沒有地震、土石流，為岩盤結構而非泥土結構，但建築法規全國一體適用，台灣有地震預防需要，但金門卻要概括承受高漲的建築成本，他希望城鄉處檢討並跟中央反映，強調關係到民生，老百姓不需要多花這樣的錢，他更舉戰地政務時期建造的房子，用了七十年還是照常使用，認為法規要務實檢討，金門與台灣建築法規應該要依照土地地質而定。
       黃儒新回應，在中央聯繫會報有提過，建築法全國一體適用，九二一地震後有討論因地制宜，目前也有修正到以各鄉鎮為主，金門五鄉鎮在耐震法規建築係數屬於最低，還是有安全性考量，會與中央討論檢討，並會持續跟中央反映以爭取對金門最有利的規範。另外，地震率的計算是有一定公式，有配合地區來計算，參數是否要調整是可以討論的。

       • 針對產業發展方向，李養生提出數點建議，第一是「有機農業生態島」，他表示，金門已經推廣一段時間可說是進入成熟期，現在則是要全面性推動，金門需要發展觀光但要跟其他地方不一樣，來到金門所有的食物都是安全有機食材，餐廳都是用在地化生產，可以此為觀光行銷的訴求。近日，縣府光華園招標案，該處為以前軍方設施，目前內部設立餐廳以及小農市場，金門有很多獨立農夫，產品就可以在該處販售，如果金門各鄉鎮利用廢棄營區活化，軍管時代的食材都是在地生產，是有機的，觀光就是在看生活文化的場域。

       第二點建議是「醫療產博園區」，機場旁就設立金門產業園區，一旁也有醫療用地，醫療其實是可以國際化的產業，可以運用台灣與大陸的優勢，醫療產博園區是一個未來產業發展的方向，金門觀光道路都很小，如果觀光客增加，面臨交通黑暗期，那就必須要一個可以容納一萬人左右可休憩的場域，這就是醫療產博園區。

       第三點建議則是「跨境電商」，金門對產業的輔導只限於生產，但是現在需要的是一個貨出去錢進來的產業，產品如果沒有大型貿易專責公司那所生產的產品就銷售不出去。

       • 議員董森堡表示，產博園區與台開都有污水代操（外包）工程，廠家建廠進度與工期，代操作業何時開始執行？並假設這些廠商遲遲未完成廠房整建，是不是污水出水量未達標準，產博園區污水處理設施會否發生跟台開同樣的問題？他希望可以針對廠家有相關規劃與污水排放計劃，並對污水處理量進行精密的計算。
       產業發展處長李銘培說明，污水代操作必須是要量足夠才可，他預期這一兩年內不可能開始。另縣府有提出優惠措施，對於兩年內取得建照，四年完成使用執照取得者，前五年租金減免，因此越早投入營運等於優惠更多，這是希望業者快點建廠投入營運，污水量產生後就會縮短空窗期，不希望重蹈台開覆轍。

       對於台開工商園區的履約檢討會議，應該在九月二十日取得二期開發執照，但李銘培直言很不樂觀，董森堡詢問若履約管理進度沒達成，縣府態度為何？並認為按照相關程序有重大違約就應解約，縣府要慎重思考拖下去對金門產業沒有幫助。
       對此，李銘培表示，台開已經向中央提出調解請求，但內容沒有實質建設性，該處也有請台開提出不違背契約精神與規定，以及縣府權益不應受損的可行性方案。

       針對農村總合發展計畫（如青年培力、遊程規劃、在地產業行銷）的執行進度與預期效益。董森堡詢問，如何確保計畫能真正盤點在地青年、發掘農村特色並帶動回流和發展？農村工程（如後豐港、后水頭、官澳社區、來鳳宮周邊改善工程）的完工狀況與對景觀風貌的改善程度。如何維護這些改善成果並確保其長期效益？農村再生計畫已完成的工程項目如何提升農村景觀風貌及在地產業發展？農村遊程規劃及行銷計畫的執行進度及預期成效？休閒農業計畫的活動內容與成效。各項DIY活動、園遊會、套裝遊程的參與人數及民眾回饋？套裝遊程規劃如何串聯在地農牧場與社區，實際帶動農村旅遊的效益？
       董森堡並建議，縣府在進行這些農村相關工程的施作，前期就要跟社區發展協會或當地宗親會、宮廟進行套裝結合，而非工程完成之後再跟在地產業討論，此舉可能造成變相的資源浪費，也不符合農村再生、活化的精神。
       李銘培說明，農村整合計畫是盤點農村在地資源，由各協會就自身亮點提出計畫，相關建設政府有對應資源補助，整個農遊推廣目前有六個社區已有獨立接待的能力，分別是官澳、四浦、東坑、何厝、西方、黃厝。

       董森堡表示，上個會期曾提出會針對離島地區放寬農地興建農舍，資材室面積限制以及調整高粱保價收購價格的爭取進度，她詢問向中央爭取的策略和時間表為何？同時認為因地制宜是要考量的，農地爭取放寬興建農舍是鄉親期待的，就需求面規劃，包含水電設施交通道路也要納入考量。對此，李銘培說明，中央法規問題，縣府能做的就是向中央反映，持續不斷轉達縣府的在地需求。

       畜牧產業轉型與動物管理部分，董森堡說，縣府推動牛隻轉往畜試所飼養，金酒也體恤牧農的辛苦推出酒糟取用措施，並委請廠商直送飼養戶，目前牛隻進入畜牧園區的比例約三百多隻，總容量約可在容納七戶約一千頭，等於有六成仍在外飼養，對於酒糟露天存放造成環境污染，他建議產發處可規劃「制式的酒糟池或場域」，後續也會透過正式提案要求產發處進行規劃設計。

        關於「變更金門特定區計畫（第二次通盤檢討）」，董森堡指出，報告提及計畫人口目標為十五萬到十六萬，內容卻寫到居住人口僅六萬，導致內政部對檢討有疑慮，詢問爭取更高計畫人口的論述基礎為何？並提出疑問表示，根據計畫所述，二次通盤檢討若通過，按照計畫執行公共設施將增加一倍，目前財源與工期如何因應？提醒預算來源要去思考並有先後排序去執行，不希望有預算不足影響執行，希望城鄉處思考。
       城鄉發展處長黃儒新指出，人口是計畫爭取的依據，將以計畫人口為主，不會特別強調設籍的人口數，中央也了解金門地區人口特性，都市計畫仍要有前瞻性。而公共設施用地取得已有作業機制，整體會以區段徵收或市地開發進行；預算方面由於都市計畫為上位計畫，各自計畫會回到各自單位相關基金。
       城鄉處報告中提到的農業區保護區的檢討解編，董森堡認為，調整自然村專用區，在建築需求壓力下他贊同，但城鄉處檢討時候應考量到現有聚落分布，與社區承載力；同時建議城鄉處可與國家公園合作，縣府土地重劃都市計畫應該把第二類管制區納入重劃目標，現在有建築壓力需求都是早年受到國家公園管制的區域，而國家公園第二類管制區可比照農地興建農舍，但部分用地沒有重劃且無道路用地、水電排污等，都市計畫執行不單要考慮縣府面向，如可分擔國家公園紓解傳統聚落人口需求，是雙贏政策，這樣才能確實紓解居民需求。
       黃儒新表示，戰地政務時期，很多區域都因為軍事目的而被劃為保護區，戰地政務解除後有在思考把保護區做合理的運用，如果不在生態敏感區內會試著畫入周邊分區，如農業區、機關用地等。該處也會針對國家公園認為沒有急切保存需求的土地，協調將其釋出並納入都市計畫體系，也有參考國家公園核心區概念，目前確實些自然村發展率很高且需要擴大。

       青年自建住宅，董森堡說，根據規劃於完成金沙、金湖、烈嶼等區域後，金西地區自建住宅也會進行，目前進度如何？他也建議城鄉處，青年自建住宅政策應該成立單一諮詢平台的必要性，認為可以對接建築師、營造公會、工班等，讓青年了解整個啟建的過程。
       黃儒新指出，政策初期有思考過全縣施行，但金城地區土地價值較高導致自建的負擔會比較大，目前金寧部分有一塊住宅用地，需要議會支持同意。

       董森堡質詢工策會，他表示，在業務報告中提及有多個企業來金考察，詢問哪些已有投資的企業？他還說，工策會業務多元化，包含高效領導力、食品安全衛生管理，應用規劃師培訓課程等，認為是否舉辦或是搭配其他單位共同舉行活動他不反對，不過具體規劃應該落實工策會招商引資的目的。同時舉去年與胡璉基金會合辦活動與產業關聯性違和，他希望工策會能站在促進金門經濟發展的目標下進行而非僅是辦活動交差了事。
       董森堡更提醒，工策會業務報告中提到國際醫療康養文旅的目標，但內容又指出金門存在量能不足的問題，又說要規劃導入高端醫療如醫美幹細胞服務等，他質疑這該如何確保基礎醫療需求，克服醫療人才不足的挑戰，直言這個目標存在悖論，強調工策會想要推動的事與事實不符，認為業務報告應按照務實角度，根據金門實際體質進行規劃撰寫報告。

• 單位：議事組
• 最後異動日期：114-06-12
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