• 資料來源：金門日報社
• 記者：楊水詠
• 新聞日期：113-06-14

金門縣議長洪允典昨主持議會第八屆第三次定期會第十會次議程。（楊水詠攝）

金門縣議會第八屆第三次定期會昨第十會次專案報告議程，由議長洪允典擔任主席主持，議員蔡其雍、洪鴻斌、李養生、董森堡、洪成發、蔡水游、王國代、陳泱瑚在會中，他們對於金門縣第七期離島綜合建設實施方案規劃、離島建設條例修法建議、提升金門居民所得之具體作為、金門縣文化園區後棟與東棟廳舍活化使用規劃、爭取金門設立自由貿易港區計畫提出質詢及建議。

• 議員蔡其雍表示，第六期離島綜合建設實施方案行政院核定三十八案，至今執行一年半，在專案報告裡未提出執行率，目前進展及各項執行率如何？今年一月函報行政院十六案、五月核報兩案，計畫為何在報告未說明，亦未有細項計畫。另，在專案報告提及數位科技及大數據分析，作為政策性滾動式檢討及決策參考，目前具體實施又如何？他建議應將其細項計畫列入報告之中。

蔡其雍對於離島建設條例修法建議專案報告提出質詢，他表示其第七條都市計畫變更，新增條文提到涉及都計農業區、保護區變更可建築用地，由縣府訂定，將影響離島保護政策，如何平衡開發和環境保護之間的關係，在報告中未提到重點和未來執行的作法。

另，蔡其雍指出離島建設條例修法第十三條，開放離島國際觀光賽馬場設置，是否詳細評估，包括可能的賭博、動物福利的相關問題，如何確保相關措施到位？有沒有研究？同時，他認為在離島條例修法應更細心，未來要執行的及涉及的相關問題，都應該有所涉略。

蔡其雍表示，離島建設條例修法第十八條之一設置自由貿易示範區，它涉及都計變更和環境評估，如何在簡化程序的同時，不會對環境及居民生活品質造成負面影響，在報告也未找到重點。同時，蔡其雍說對於大陸地區人民、法人團體進出離島自由貿易示範區的規定，是否有具體的風險控管措施？以避影響國家安全或社會秩序。

蔡其雍也針對提升金門居民所得之具體作為專案報告提出質詢，他表示金門觀光活動服務台設置，是否有數據顯示外來遊客的增加？以及特殊優惠的情況？同時，他指出金門居民所得一定要有數據，讓縣民知道是在進步或是退步。

針對金門特產業輔導及品質提升行銷計畫，蔡其雍表示不同行業的受益情形為何？有沒有具體成功案例與鄉親分享？未來產業如何執行細項才是重點，希望提出其未來執行細項規則。

• 議員洪鴻斌表示，離島建設條例修法建議專案報告所列條文，已修正通過的條文多少？其提出的修正條文是不是我們離島較有幫助的？希望讓地區民眾了解離島建設條例修正條文是我們在爭取的，不只尋求府會支持，更讓立法委員及澎湖馬祖知道離島建設條例修正是我們的共同希望，並在立法院為我們好好爭取，大家共同努力和爭取。
• 議員李養生質詢離島綜合建設實施方案專案報告表示，行政處是縣府的領頭羊，而縣府是金門發展的領頭羊，因此行政處是重中之重，在議會專案報告就有離島綜合建設實施方案、離島建設條例修法建議、提升金門居民所得之具體作為的三項專案報告，其中綜建有關共融生活、樂活家園、永續發展、永續的金門的雙主軸願景，應要有方向。

李養生指出，金門未來的發展政策與方向一定要出來，尤以現階段最重要的是「金廈大橋」及有「國際碼頭」；金門處於台灣的邊疆，就要有特殊的邊疆特殊經濟與經貿活動，亦需一個法源，離島建設條例修正案是否納入思考？況且，兩岸靠的需是邊疆經貿，以緩解兩岸緊張關係，促進台灣的和平，因此第七期離島綜合建設實施方案是很重要的。

李養生表示，產博園區、自貿區都講很久，它們的想法和計畫都要出來，工策會才有辦法依據招商，始能與廈門成為「雙子星」的願景。同時，他指出所有的建議不僅是政府，也要藉助「公民企業」，就會很快落實每一案子。此外，李養生也關注提升金門居民所得之具體作為、離島建設條例修法及綜建的國際和平經貿區的相關議題。

• 議員董森堡質詢離島建設條例修法建議案時，他表示縣府在專案報告中指出，依據議會第二次定期會議員建議，於離島建設條例修正條文，新增十條之三特許「設置觀光賽馬場」一案，他提出堅決反對的意見。同時，董森堡說修法通過十之二條例，後續澎、金、馬地區因為促賭與反賭辦理多場公投，嚴重撕裂島嶼居民情感；二○一七年，金門地區辦理博弈公投，在地方反賭人士的大力奔走，以及陸方政界、宗教界的強烈反對，勇敢的金門鄉親理性思考下，以二萬四三六八票比二千七百○六票，將近十比一的壓倒性勝利下，鄉親用智慧拒絕金門賭場。

董森堡亦詢問縣府是否有瞭解目前全球的賽馬市場與環境？澳門賽馬場現已經市場萎縮，百億鉅額虧損，宣佈停辦賽馬；新加坡東灣金門賽馬場已在本月九日正式結束營運，縣府是否知道？縣府報告稱要修法，又說是縣議會議員的意見？大陸官方曾反對博弈態度明確，如果推離島條例修正，說不定大陸在兩岸緊張不開放小三通，陸客也進不來，是否合適？

對此，行政處長陳金增表示，離島建設條例修正修法的過程是很長遠的，公共政策本就要輿論的發酵及公民對話，今天提出的修正草案也是跟議會對話，謝謝董議員的意見，還在修。

縣長陳福海表示，此次離島建設條例修法總共有十三條條文，董議員的提醒讓行政部門更有敏銳性，金門也曾有博弈公投，所以在修敏感的法條，其實要有更廣泛的、讓議會同仁充分表達意見，才可以提出來。所以，如果提出敏感議題，覺得對未來修法反而是比較沒有幫助的，尤其是離島建設條例，以他的經驗，一黨獨大，修法是很難過的，但這次是很好契機，三黨不過半，只要提出創造金門更多競爭力的法案，是有機會。

對於董森堡追問該不該修法？縣長陳福海表示「我覺得該重新思考」，因為畢竟提倡觀光有很多方向，牽涉「賭場」這兩個字，我個人覺得絕對是反對的。同時，縣長陳福海強調縣府做任何事，一定是府會充分討論，與鄉親制訂一個可長可久的方案。

• 議員洪成發詢問離島建設條例修法表示，金門之前是戰地政務，全部是軍管，八十一年戰地政務解除後，始有離島建設條例，一是經費挹注到金門整個地方建設，其次是不合時宜的政策做檢討；在戰地政務時期較不自由，但民間蓋房子很簡單，不像現在需經建築師設計及有建蔽率的問題，戰地政務有好處也有壞處。

洪成發指出，未來離島建設條例補助經費可能會減少，如果行政院不再挹注離島建設條例經費，它就沒有錢了；至於政策的修正，中央的法令可能不適合金門，因此可在離島建設條例去發揮、做修正。同時，他說離島九涉及很多有關金門的事務，第五條是被佔用土地歸還地主，但以公告地價購回是不合理的，建議行政處整合各局處需求提出修法。

另對於港埠建設，洪成發表示港務處應提出金門的需求，並在離島基金之外向中央爭取各項經費，以利金門的建設發展。此外，洪成發表示若離島條例有影響地區發展的，我們都應做一通盤檢討，如建築法規與地方發展的需求，都可提出檢討和修法。

• 議員蔡水游表示，提升金門居民所得之具體作為專案報告提到有三百位青年創業，並指出可為地區帶來五千萬的受益，多少時間應標示出來？同時，他指出現在陸客未開放到金門，大家苦哈哈的，各行各業所得也少很多，專案報告未提到相關內容，不怕花錢，但要看到成果。

行政處長陳金增表示，對於產業提升及就業市場、就業人口媒合，都是政府的責任，因行政處不是業管局處，但會去管考及追蹤其執行效益。

蔡水游指出，現在經濟狀況真的很壞，我們內部提升及如何改變環境，以及提高百姓所得，行政處應加強及提出看法，並輔導青年謀生技能和提高支助創業資金。

• 議員王國代質詢金門縣文化園區後棟與東棟廳舍活化使用規劃專案報告表示，金門歷經戰爭後的軍事史料與資產發展，文管所有何看法？文管所所長盧根陣表示，從文化園區整體的發展，以統合金門戰後的資源分為三塊，包括人文、戰地和自然資源，博物館以歷史民俗，但在未來轉型當中，希望更全面的擔當在自然和戰地資源，共構島嶼三個資源的發展。

針對王國代詢問文化園區東棟廳舍活化使用規劃，盧根陣表示文化園區東棟廳舍是金大歸還的建物，縣長關注文化園區在東半島的發展，以及關心青年創業和社會就業需求，經過資源盤整後，建構一個以工藝美術、產業文化、人才培育、對外和傳產及當代交流的場所。

針對王國代說文化園區後棟地下室有精忠衛隊和國慶閱兵協會展覽，盧根陣表示博物館與文物的對應即時收藏，胡璉將軍及精忠衛隊文物都有蒐藏展示，但需有完整的量，才會有主題館的發展，並在過程中會做好蒐集和保存工作。同時，王國代希望文管所對於精忠衛隊和國慶閱兵協會能編列預算和提出計畫，讓他們在東半島發光發亮。

王國代表示，離島建設條例修正第七條之二條文希望在授權縣府之後，戰地政務時期的「幽靈屋」能就地合法，並攸關民眾的權益。同時，他指出農地在八十九年以前登記的，建蔽率百分之三十，新構百分之十，希望修正新構增列為百分之二十，以及增列允許開發地下室，且不列入容積，以作為民眾儲酒的處所。

另有關離島條例修正，王國代建議應朝觀光、賽車場、海水浴場的重大設施，並有硬體規劃，以作為離島建設條例的修正方向，促進和豐富金門觀光資源。

有關離島條例修正十八條之五，金門與大陸沿岸城市地緣相近，雙方建立良好情誼及有善溝通管道，為利漁事糾紛事件處理順遂，避免擴大衝突，明定中央主管機關得授權離島縣政府或民間團體協處，王國代表示如果修正通過，相信兩位漁民就好解決，若未修正前，縣府是否可成立專案小組，他願意配合參與溝通，讓整起事件有圓滿的結果。

• 議員陳泱瑚表示，董森堡議員和王國代議員提出對於國際觀光賽馬場反對的意見，該案是由跨黨派問政聯盟政團暨無黨籍聯盟政團所推動的，當時備受政委張景森支持，所以才提出修離島條例排除動保法的限制，不解為何有刑法賭博罪章之規定，修法主要是排除動保法，而且它是一個很健康的產業，希望能帶動一些產業輔助金門觀光產業發展的目的，也是一種運動賽事，如籃球棒球運動彩票發行，不用刻意去修刑法賭博罪章之規定，行政處回去好好研究。

陳泱瑚說明為何提金門發展國際觀光賽馬場的構思，他表示唐朝陳淵帶十二姓氏至金門開墾，才有今日金門繁榮的景緻，為紀念「恩主公」，陳淵開墾牧馬為主，代表金門適合養馬，代表金門是否適合發展國際觀光賽馬場？當初推動此案，不是要讓它成為賭博的概念，讓賽制符合國際標準，是一種運動賽事，辦得很成熟後，由運彩公司評估符不符合發行運動彩票，當初立意是良善的，被誤導為搞賭場，他問說為何會去考量修賭博罪章？行政處長陳金增表示，離島條例修法的國際觀光賽馬場部份，應以運動及國際觀光面向思考的議題，議員的意見都會平衡採納。

陳泱瑚表示，一個重大公共政策，尤以關乎地區發展的政策，當然需充分討論，不是說提就一定要做，讓島內居民有共識，如金門大橋討論幾十年才建起來，所以一個公共政策拋出，就是讓大家凝聚共識、充分討論，它是一件好事情，取得多數的同意，當然我們就大膽的勇往直前，趕快去做；所以，在修離島條例政策方向，是不是要有溝通協商機制，不能只金門提出，其他兩縣不同意就不修，應有一套機制，如何建立三離島去討論法案增修的共識，並做成說帖去說服，或藉由議會去跟他們充分溝通，尋求他們支持，也不要讓人對於國際觀光賽馬場有誤導，請行政處做通盤檢討。

另，對於爭取金門設置自由貿易港區專案報告，陳泱瑚詢問金門港務處長許嘉興的看法及支不支持？以及自由貿易港區申請土地需要多少？目前料羅和水頭港區有哪一港區有三十公頃土地？現在如何推動自由貿易港區？是否在離島條例有提出修正條文？他表示，港務處對於自由貿易港區申設應雙管齊下，如對地方發展是好的方向，希望港務處態度是正面的，以協助自由貿易港區的申請推動。

• 單位：議事組
• 最後異動日期：113-06-14
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