• 資料來源：金門日報社
• 記者： 許峻魁
• 新聞日期：112-11-24

金門縣議會第八屆第二次定期會昨（23）日繼續進行縣政總質詢第二天議程，議長洪允典針對「金門縣歷經戰地軍管時期老人慰助金自治條例」修正案提出質疑，認為要將慰助金改為發送高粱酒一事應該要慎重，直言此舉無異是「慰助金改發燒酒，金酒躺平領獎金」。同時也質疑金酒組織龐大與業績不成對比，大喊組織改造不應只砍技術部門。

在開始質詢之前，洪允典首先透過數分鐘的簡報方式，將他對於「金門縣歷經戰地軍管時期老人慰助金自治條例」修正案的看法，提出其詳細的剖析跟建議。

洪允典表示，慰助金改發酒的修正案，縣府單位是否有做過民調，是否民眾都支持呢？他認為這項政策應該要慎重才是。社會處長陳世保說明，目前條例的整體方向還在修正當中，會以貼合當前經濟狀況來考量。

洪允典並質詢金酒表示，55歲至64歲慰助金總計達16億，不知金酒公司原本編列的120億年度預算中，是否有加上這筆16億的收入，113年度的預算是否要重新編列？

而洪允典話鋒一轉，提及民國94年開始的水頭免稅店，當時相關配套完善，準備開設免稅店的計畫是由金酒主導，所有金門商家都很高興，只是突然間風雲變色，不知道是不是當年有外力的干涉，否則突然間放棄讓老百姓很失望。洪允典認為，金門不管是在金酒或任何市場都要有自主性，免稅店由金酒來做其實很容易，為何最後只給一家承攬，他也好奇免稅不能做的原因為何？

黑松、味丹、地區酒商包含家戶配酒，加總營業額大概97億9215萬元，占了金酒全年營業額的85%。而金酒組織龐大，有營業副總，業務處、行銷處、流通處等組織，但賣出的營業佔比僅一成多，洪允典質疑這些單位的存在意義，直喊「這些處都可以不要了」。

洪允典認為，金酒只想賣酒基來做業績，乾脆將「營業副總及業務處、行銷處、流通處三位經理」全部免職，把這三處行政人員全部派到「生產線、包裝廠」去工作，他不希望金酒淪為酒基工廠。

金酒行政單位編制157人，實際進用92人，洪允典說，編制過大，行銷、業務、流通三處可以精簡，主管通通免職，其他人力移撥至各單位。金酒現在重點是要把生產、酒質顧好。但是組織改造卻往往都是刪減技術部門而非行政部門，他要求金酒的組織改造一定要做，但若有外力介入，議會也會幫忙處理，他也希望財政處必須要支持。

洪允典於質詢對於「金門縣歷經戰地軍管時期老人慰助金自治條例」修正案，透過簡報把其看法詳細說明，內容如下：

中華民族自古便講求孝道，此觀念已成為中國歷史之特徵，同時也是儒家思想的重要主張。漢武帝建元元年詔書云：「古之立教，鄉里以齒，朝廷以爵，扶世導民，莫善於德。然則於鄉里先耆艾，奉高年，古之道也。今天下孝子順孫願自竭盡以承其親，外迫公事，內乏資財，是以孝心闕焉。朕甚哀之。」其中最足以表現孝道精神的莫過於對老人的尊敬，尊老的作為不但表現在社會及家族內，在歷朝律令中，都有許多尊老的制度性規範，尤以養老照顧制度的建立更是重中之重。

然金門縣政府於本會第八屆第二次定期會提案修正「金門縣歷經戰地軍管時期老人慰助金自治條例」，計畫自113年起，將65歲以上之「老人慰助金」改發金門高粱酒或金門地區消費券之政策，惟議長洪允典願意與老人站在一起，共同守護「養老給付」制度，並建請縣府三思此項「敬老福利金」政策之變更是否貼近老人民意？

因為本修正案將使金門連續發放二十七年之「敬老福利金」成為絕響，勢必影響縣府對65歲以上長者照顧扶助及養老制度建立的初衷，失去每月僅有且穩定「生活費」之來源。基於反映民意心聲，請問縣長陳福海您於去年就職演說時，曾承諾：「會幫在異地打拚的遊子，承擔更多照顧長輩的責任，讓大家無後顧之憂。顧老、扶幼，讓年輕人無後顧之憂。」如今改弦易轍將「老人慰助金」改發金門高粱酒或金門地區消費券，且不再是每月入帳，改為三節發放，斷然把「老人慰助金」改發燒酒是真的在「顧老」嗎？縣長您的養老承諾是否「說話算話」呢？

近年社會人口出生率下降，青壯年「扶養比」降低，導致現在老年人的健康老化及安養照顧已逐漸成為國家安全的問題，加上社會變遷，家庭供養父母的觀念產生很大變化；根據調查台灣近十年來，子女奉養父母的意願明顯降低，父母對於讓兒女供養的想法也逐漸減少，導致家庭保障老年生活的功能日漸式微。若家庭功能無法提供老年人的適當奉養時，國家社會就要承擔責任及提供其功能，並提出保障老年經濟與社會生活的安全政策，用以扶助老年人。因此，每月穩定的現金發放來扶助老人生活的經濟來源更顯得重要！

憶於84年9月間，斯時縣長陳水在為貫徹老人福利社會政策，落實推動老人福利工作，肯定老人對戰地政務時期的重大貢獻，使其能安享天年，指示民政部門完成「金門縣敬老福利津貼實施辦法」，並自85年7月1日起正式公佈實施，凡現設籍本縣65歲以上之老人每人每月核發新臺幣3500元整；嗣修正放寬發給對象之門檻，提高金額至每人每月核給6000元整，於87年11月2日公佈實施，並溯自87年7月1日生效。

另為弘揚敬老美德，於79年7月1日對百齡人瑞致贈「敬老禮金」（百歲人瑞100至110歲致贈1000元、111至120歲致贈2000元整、121至130歲致贈3000元、131歲以上致贈5000元整），並自85年度擴大發放「敬老禮金」，凡90歲以上之長者核發「敬老禮金」1000元，百歲以上之人瑞核發3000元。以上福利措施係當時獨步全國的養老給付制度，延續至今已滿27年，如今年老鄉親仍然感念前縣長陳水在所提出種種養老福利措施，實為謀求金門社會安定及發展，建立社會安老制度，增進人民福祉之貢獻。

若縣府執意將65歲以上之「老人慰助金」改發金門高粱酒，鑑於國內高粱酒市場已趨飽和，又收購價格受控於地區酒商，故其轉售「權利金」收入高低不等，可見酒品收購價格不穩定性極高，再者，又係改為配合三節發放，難給年老長者安全感與便利性。反觀金門高粱酒之銷售通路，以111年金酒公司銷售明細為例，金酒公司之營業收入115億元，其中三節公民配酒之銷售額為26億775萬元，佔營業額22.5%，另地區批售商之銷售額為29億8585萬元，佔營業額25.82%，以上兩項合計之銷售額為55億9360萬元，佔全年營業額48.37%，是地區銷售金額所佔比例不可謂不高。

換言之，以上兩者即為地區鄉親公民配酒及酒商配銷（購）額，將近金酒全年營業額的一半！難道縣府及金酒公司真的這麼不爭氣嗎？不思考提高臺灣地區兩家總經銷商每年履約金額，卻把大量酒品往百姓家裡屯，再三地把縣民當作提款機視為理所當然，簡直到了「家家慰助金，戶戶高粱酒」的地步，酒滿為患，本縣乾脆改名叫「金酒縣」算了！另外，縣民批售卡「權利金」年年下降，外銷大陸地區市場迄今仍不見起色，可知金酒銷售模式已經面臨瓶頸。難道縣府對縣庫枯竭已束手無策，竟將省錢的腦筋動到「老人慰助金」，讓老人幫金酒賣燒酒，金酒躺平領獎金嗎？

又「五十五歲至六十四歲三節慰助金」已自112年中秋節起改發「感恩釀」高粱酒，一年地區配售額增加6億元，其配售期間又與三節配售酒重疊，嚴重壓縮今年端午節及中秋節配售酒收購價差不到2000元，兩岸通水5週年配售酒最近的價差更是跌破1000元，縣民配酒的小確幸榮景已經不再，如此龐大數量的酒品如何消化？考驗地區酒商收購的負擔與市場資金的胃納。所以，縣府將65歲以上之「老人慰助金」改發金門高粱酒，一年之配售金額將高達9億8000萬元，合計前述二者及公民配售酒、酒商承銷（購）金額合計高達71億7360萬元，將佔金酒公司113年預算營業收入120億元的62.38%，令人質疑地區酒商的資金及倉儲容納得了嗎？如果酒商無收購意願或價格全面崩盤之時，65歲以上之長者每月改發燒酒是否可以收回等值4000元嗎？

再次鄭重呼籲，縣府重整財政紀律時，更應思考「公平正義、輕重緩急、排定優劣」各面向，在改變重大民生福利政策之前，應先廣徵民意後，再決定那些政策該做？那些政策該停？如此接地氣的施政才能貼近民意。當家庭功能無法提供老年人的奉養時，縣府應該全方位推動「敬老、顧老、挺老、安老、福老」之具體方案，以最穩健方式來扶助及保障65歲以上長者「養老給付」之安定。

綜上所述，縣府財政日漸枯竭已是鐵一般的事實，縣府應拿出具體有效的對策，從「開拓財源」及「量出為入」雙管齊下，不可為了粉飾帳面赤字，砍建設賣土地，無異飲鴆止渴！目前縣庫每年入不敷出，如今縣府急推「慰助金改發燒酒」政策炒短線，雖暫時解決現金水位下降的問題，但其長期成效良窳與否，老百姓自有公斷！

• 單位：議事組
• 最後異動日期：112-11-24
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