議會第七屆第七次定期會 進行專案報告議程
- 資料來源：金門日報社
- 記者：楊水詠
- 新聞日期：111-06-16
金門縣議會第七屆第七次定期會昨日第五會次專案報告議程，由副議長周子傑擔任主席主持會議，議員洪鴻斌、歐陽儀雄、董森堡、唐麗輝、王秀玉、李應文先後發言，針對防疫應變計畫、金門縣工商休閒園區BOT案專案、金門大橋通車暨浯江輪渡轉型加入藍色公路營運可行性專案、金酒廈門公司109-111年營運銷售專案、大二膽島增設客運碼頭工程專案報告提出質詢和建議。
議員洪鴻斌首先針對因應金門大橋完工通車後，浯江輪渡有限公司業務轉型加入藍色公路海上遊程營運可行性專案報告提出質詢，他表示大橋通車後的浯江輪渡公司航班調整方向，專案報告提出三項方案，問說有無期程配合方案？對此，車船處長吳志偉表示，方案配合大橋開通及公車上路後，大小金船運整個需求，基本上可能運量減少評估，所提出的方案。同時，他說大橋通車後經過評估分析，搭船需求會減少，一天可能只有二十八人搭乘情況。
針對洪鴻斌追問大橋通後船會不會停航？或會不會正常行駛？船員後續的保障有沒有問題？吳志偉表示要看大橋通後的整個營運狀況，會行駛但會減班。至於浯江輪渡員工安置已有處理方向，後續安置沒有問題。
洪鴻斌指出，如果浯江輪渡轉型走藍色公路、大二膽航線，執行上有無碰到困難地方。吳志偉表示，以浯江輪渡目前組織及人力、財務的面向，要經營海上藍色公路，在現階段是有困難的。
洪鴻斌表示在大橋通車後，浯江輪渡剩餘人力可跑藍色公路，以及新增大二膽觀光航線，有無困難？吳志偉表示縣府先前有做評估，不管從公司人力、專業，要投入觀光船有它的難度。如果要經營藍色公路，必需投入更多現階段的思考。洪鴻斌則希望車船處好好仔細評估。
議員董森堡針對防疫專案報告發言表示，台灣出現有快篩劑假冒被下架的問題，金門地區也有私人及企業捐贈快篩劑，在疾管署通過EUA列管快篩劑有一百五十九種，並憂心民眾權利問題，假若民眾使用未認證快篩劑，要請防疫假，是否可以？若拿去當防疫險佐證資料，可能衍生偽造文書及詐欺的疑慮，甚至影響民眾的權益。因此，他希望站在民眾立場，衛生局應向本地鄉親多多宣導，勿使用未認證快篩劑去做防疫險或請假，以免觸法及產生法律相關的問題。
對此，衛生局長李錫鑫答覆說，保險跟認證都需有EUA通過認證的快篩劑，董議員提出議題，由衛生局做宣導，務必請鄉親使用認證的快篩劑，而宣導也是衛生局的責任，鄉親也要細心注意使用目的及動機。同時，董森堡表示如果民眾使用未經認證快篩劑，還可至醫院做CPR檢測，以保障自己健康。
對於大膽島增設客運碼頭及浯江輪渡轉型藍色公路有息息相關的問題，董森堡表示大膽島開放二年，客運量約近兩萬，問說大膽島最大環境承載量一年容許多少旅客上島？且涉及用水用電、交通運輸與垃圾處理問題，專案報告未見相關資料。觀光處長丁健剛表示，大膽島每年最大容量約二萬人，與旅程設計有關，亦與碼頭潮汐和天候影響有關係，但都可調整及透過設備手段，並賦予大膽島的旅程。
董森堡指出，目前大膽島是全島文化景觀，若通過送建港計畫，交通部通過尚有文化部的關卡，另在專案報告與車船處藍色公路是有衝突的地方，以及建港計畫都需有精闢的數字分析和未來面臨的問題，他認為都需在專案報告呈現出來。丁健剛答覆表示，遇到問題解決問題是我們該做的，車船處不是不讚成藍色公路，而是公部門有無在既有基礎，去投入大量資金去做轉型，效益上可能要擔心的課題。至於大膽島文化景觀，丁健剛說會跟文化局對接及有前期過程，若有不一樣設施，會再思考。
議員王秀玉就防疫專案報告提出詢問，她表示四月份關心防疫計程車時，它尚未成立，但觀光處很快在五月份即成立防疫計程車，目前加入有多少部？觀光處長丁健剛說明，從去年就努力做防疫計程車，但流標三次，經過努力後找到五部，每鄉鎮各有一部防疫計程車，派車皆由消防局執行派任；至於199專線通報，有專業人員判斷出防疫計程車或消防救護車，並有一個判斷機制。
針對王秀玉問及防疫計程車經費補助，丁健剛說中央補助到去年，今年由縣府支應，一天三千五百元，鄉親搭乘防疫計程車免付費，全由縣府負擔，執行率一天約有六、七趟，並減少消防救護人力負擔。
王秀玉指出，疫情尚未有和緩趨勢，防疫計程車仍然是有必要的，未來有無增加的趨勢？
丁健剛表示在防疫過程，觀光處是站在後勤的角色，若鄉親或消防局有需求，將想辦法增加防疫計程車的量。
對於金門酒廠（廈）貿易有限公司109-111年營運銷售情形專案報告，王秀玉詢問金酒廈門公司總經理曾資文有關加入兩個電商平台，是僅有廣告還是有將金酒舖上電商平台銷售？曾資文說明在下廣告的地方，同時都有授權酒品。至於王秀玉問說為何不能在電商平台直接售金酒，曾資文指出，我們銷售金酒是承擔最低的風險，若要在電商銷售，就需先付款才能出貨。另在電商銷售，必需品牌方的授權。
至於王秀玉問及電商廣告效益，曾資文表示電商全年度有很多活動，並不會常態性參加，只有很大型的活動，一年約二至三次參與，都有銷售數據。同時，王秀玉表示去做廣告及行銷，主要希望金酒產生很大效益與增加營業額。王秀玉關注金酒廈門公司中長期策略，她詢問倉儲量的消漲議題，曾資文表示現在恢復至一百二十萬庫儲量，主要是營業額有增加，備貨就比較多；其次，目前一百二十萬瓶與先期的，它的結構是不一樣的，有八成是常態會銷售的酒品。
有關王秀玉詢問保酒倉庫去庫存計畫的相關議題，曾資文說明之前有去庫存二十幾萬瓶，是指不好凍銷的類型；至於對天福案修正合約，曾資文表示從之前至現在去過兩次，尚未達成共識，還在努力當中。同時，王秀玉說合約是公平公正公開，交涉過程是否有遇阻礙曾資文說沒有，是大環境的問題，去年大約五百萬的銷售額的量。
王秀玉質詢金酒總經理楊駕人在天福品項，金酒還有多少庫存？楊駕人說約有五萬多瓶，大概有兩年時間，基本上量多量少是一回事，對於銷商有庫存貨是正常現象，但量多量少是可以考量的。王秀玉說當初是包銷案，金酒公司是不存貨的，而且當初議員提出疑慮，目前都一一浮現，天福是很大通路，至今是不可行的，有沒有去庫存化計畫？若毛利率降低，也是縣民所不樂見的。王秀玉指出金酒廈門公司最重要的是要有通路，才不怕有庫存量，現在舖不出去、庫存又大，金酒行銷和方向策略在哪裡？
議員董森堡第二輪發言問說，金門大橋開通後，預計停止行駛封橋有多少天？他對於丁健剛表示與工務處有交通影響評估，在起霧及颱風天的天候因素，很難說停止行駛有多少天，董森堡則表示大橋風切阻力約有四十五度左右，高出澎湖大橋好幾倍，又不可知大橋封閉天數，因此車船處應妥適保留大小金交通船和人員，以作大橋封閉的交通因應。同時，丁健剛指出與車船處有開口合約，讓大小金交通船可繼續行駛，並強調車船處沒有要停航，按照現行標準，讓鄉親有另一種選擇。
針對董森堡問及大橋開通後，每日只有二十八人搭乘，一年僅剩一萬人的評估標準在哪裡？吳志偉說明參考基隆與高雄評估數據，以及透過金門大橋路網規劃案、常年公車票證的比對分析結果。至於彌補浯江輪渡虧損，董森堡認為可以正面思考方向，把大橋過橋費拉高，浯江輪渡票價一樣可拉高，若以航次資料五十二萬人次，每個人提高到三十至五十元，可增一千五百萬至二千五百萬收入，而且大橋過橋費高，可增加搭船機率和減損盈虧。董森堡指出，公共運輸兼營部份營利，是屬公共服務範疇，站在公共服務條件下，提供管道讓民眾有船可搭，及保持可能緊急運輸能量，讓民眾可選擇、壓低虧損是很重要的一點，但需配套政策，也不只有一個面向可走，有其他可去執行的方法。
董森堡表示之前有提出建議開設烏坵航線，但專案報告說電洽烏坵鄉公所，表示當地航線由軍方發包，他說問的對象應是觀光處和瞭解有沒有觀光市場，在適合季節開航班或每季幾個航班，說不定有發展的潛力。丁健剛表示，會依董議員說的方向思考，但要考慮烏坵可不可以讓觀光客上島，其次外海行駛要做船體變更的問題。最後，董森堡表示浯江輪渡還是有存在必要性，且轉型方向有很多種，公共設施要靠大家的維護，也希望觀光處及車船處多方思考，以利縣政發展進步。
記者莊煥寧／綜合報導
縣議會昨日定期會中，議員關心金門縣工商休閒園區BOT案履約營運情形、整體財務、違約處理，及縣府後續的處理態度。也對於金門酒廠（廈）貿易有限公司營運銷售及倉儲承租運用等提出質詢。
議員歐陽儀雄關心工商園區BOT計畫案，目前情形如何？縣府是否有後續接管的想法？
建設處長李有忠說，目前因為受到疫情影響及兩岸小三通暫停影響，來源進客數非常少，目前只剩下台開幾個公司在做一些火鍋、倉儲、電影院以及近日將結束的運動服裝器材販賣店等這幾家。
李有忠表示，在接管這程序之前還有一段時間過程要走，契約中規定必須有一些重大的違約事件才能接管。
歐陽儀雄表示，第二期開發案從108年起就開始延了，那時疫情還沒開始，至今已經三、四年了，認真說是從108年就開始違約，稅金也還沒繳，這已一延再延，沒有意外應該已經送法院強制了，如果一直讓其展延，怎麼會有違約的問題？
李有忠表示，今年二月份就注意到這情形，會展延是因為上次第四次協調會，中間是有一段行政程序跑程，在4月26日召開了第64次的履約協調會，他要求履約公司不要再用公文來往，直接溝通說明，相關問題要立刻解決，五月份也把後續的問題提出來，已經在追蹤這個問題。
歐陽儀雄指出，現在連稅金都繳不起了，縣府有什麼退場機制？後續接管或措施。他們向銀行貸了多少，好像負債二十多億元。
李有忠說，退場機制還有一項就是履約銀行的機制，如果達到履約重大事故，限期改善沒有結束之後，會通知履約銀行作後續的處理。他們第一次跟第一家銀行借了六億元，第二次以新還舊借了十億元，第三次108年跟台中商銀以十六億元做融資，108年底有還了許多，目前跟台中銀行的融資十三點四億左右。
歐陽儀雄詢問一旦違約後續有何方式與方法接管或拍賣？李有忠說，第一個就是融資銀行可以提出接管，也就是找相關的人來接續這個BOT案的權利，可以請融資銀行找，但是要經過縣府的同意。如果不行的話，可能就要啟動後續縣府接管的程序。這樣就要與融資洽談後續是要以接收或以拍賣方式主張第三人權益。
歐陽儀雄說，他們早就違約了，只是縣府基於難得有一個BOT案，對於在地的一些員工，大家都是金門人要照顧，一直在退讓，所以，後面退場機制要事先講好，不能每次公文來一直展延。接下來縣府要有什麼作為既可以保護到裡面基層員工的薪資，要清楚明白地讓大家知道。
議員唐麗輝指出，工商休閒區BOT計畫台開這個案子，根據坊間傳言，台開把與金門縣政府的BOT案拿去貸款，大概貸了十六億元，是土地還是地上建築？公家土地可以去做貸款嗎？
李有忠處長回答說，台開以六塊土地與地上建築去做設定地上權的部分去貸款，依BOT促參法中的規定，縣府協助得標廠商做一些融資。
唐麗輝也說，既然是規定，如果對方經營不下去了萬一還不出來的時候，縣府有退場機制嗎？
李有忠表示，第一就是融資銀行找到相關的團體來做接管，依BOT原來的方式繼續執行下去，第二就是我們不同意的話或融資銀行不做的話，可以做一個法定程序上的拍賣，我們去做第三人保權的訴求後，最後的權益還是會落到縣府身上來。
唐麗輝質疑台開十六億元只還利息沒有還本金的話，如果整個案子撤掉了然後擺爛，財產轉移的部分，整個壓力都在金門縣政府。
李有忠說，以目前來講，台開整個財務報告超過整個資產的部分，BOT融資銀行有其想法，縣府也有想法，真的走到最後一步的話，要成立一個類似專案的部分看後續怎麼做？當然這是一個大環境的問題，大環境如果改變的話，這些問題都容易解決。
唐麗輝說，當初台開要來金門投資一定都評估過相關環境，既然來了，對於資產以及縣府權益的問題，本來就是要做一個比較嚴謹、高規格的控管。結果（台開）還不起的話，縣府就要承受。
李有忠說，走到最後的程序，才由縣府收回主導後續的因應措施，處理貸款的部分。環境改變的話還是有些因應措施。或依BOT精神繼續找管理團體，或以這塊土地做什麼應變。
唐麗輝提到，如果台開BOT案無法處理的話，整個壓力放在金門縣政府的話，那這個案子還可撤嗎？李有忠答說，目前還沒到「重大違約」的部分，接下來會持續關注這個問題，至於外面傳聞都是台開母公司的問題，當初按照BOT精神由台開成立一個子公司得標之後再由創新公司另外組成股東。
唐麗輝表示，建設處應注意如何做才不會損害到縣府的權益。她也關心履約保證金五千萬元，103年4月23日才開始營運，110年退他二千萬元，才七年，這是怎麼回事，李有忠說，契約中規定開始營運一段期間後可以主張先把二千萬履約保證金拿回，剩下每十年聲請一次，目前還有三千萬元保證金在縣府這邊。
唐麗輝也希望縣府要正視此問題、好好處理，未來應該有些退場機制，把所有法令規則圓滿，不要搞得大家都在鑽法律漏洞，損害的是縣政府與百姓的血汗錢。
李有忠說，2月25日新聞出來，他有和財政處、社會處一起關注，財政處是縣產主管單位，社會處關係所有勞工權益部分，也及時通知履約公司不能損壞所有勞工的權益，會持續加強督促。
李應文指出，金門有三個BOT案，第一個胎死腹中的是林務所的休閒園區案，第二個可能就是台開BOT，從建設處報告中，他比較擔心的是台開與銀行設定的地上物，有六筆土地去設定地上物，如果台開撤了，地上物是不是拍賣，如果拍賣的金額不足以償還銀行融資的錢，請問銀行會可能同意塗銷嗎？如果無法塗銷，接下來工商園區，再有人來進入怎麼辦？這是一個燙手山芋，銀行如不同意無償塗銷，因沒有辦法塗銷，誰敢來接手，最後問題還是落到金門縣政府手上。
李有忠說，這中間還有一些細節，有些權利義務上必須去分清楚。
李應文說，BOT失敗效應出現，以後誰敢來金門做BOT投資案。站在縣府的角度是，如果可以扶植他，讓他成功上軌道，盡量去扶植他，接下來才會有吸引效應，外面的經濟活動才來吸引進來。如果這個案子失敗，那未來有哪一個集團或是公司敢來金門投資BOT案。
李有忠說，縣府對於該案子也有分二段，一個是企業體經營不下去的相關措施，但另一方面是希望到金門來投資的都能站在某一角度去協助他們，讓金門這個商業發展能夠做得更好，雖然有些相互牴觸，但同時在進行。
李應文說，他看的不是退場機制，而是後面的連帶關係。如果連投資者都不敢進來，以後還有誰來投資金門，這才是最到位的發酵效應。我們希望的是能夠扶植成功，盡量去協助他，又保障在裡面工作的金門在地鄉親的工作權，然後又可以促進經濟發展。但如果在此操作模式之下，他自己經營不善，我們也沒辦法，但要去注意後面的效應，如何給未來的投資者一個信心，而不是擺爛放在那邊。
對於金酒廈門公司李應文說，當初庫存量有一百二十萬，後來慢慢去庫存化，但現在又回復到一百二十萬，又租了一千平方米的倉庫，倉庫容納量有無水位標準，未來如果飽和了怎麼做。
金酒廈門總經理曾資文指出，這部分分「進」跟「出」，進是與總公司的產銷，這正在努力中，與總公司協調，另一部分要求經銷商除了常態品項，一年只能定期的提貨，一年只能提二至三次，必須自己要備好安全庫存。
李應文也提到，109年疫情還未嚴重，金酒廈門特殊通路，電商發展得比較好，110年是下滑的，為什麼？照理說疫情期間，宅經濟是電商的天下，應該業績會提升。
曾資文總經理說，特殊通路除了電商還有大賣場、新零售等等，特通定義不一樣。因為上半年大陸疫情又開始了，訂單由於物流送不到，消費者在二、三天內收不到貨全部退訂。
- 單位：議事組
- 最後異動日期：111-06-16
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