議會聽取縣長施政報告及111年度金門縣總預算編列情形
- 資料來源：金門日報社
- 記者：楊水詠
- 新聞日期：110-11-26
金門縣議會第七屆第六次定期會昨日第三會次議程，由副議長周子傑擔任主席主持會議，縣長楊鎮浯上台作施政報告，提出十二項重要施政成果、及十九項未來重點施政工作，並強調縣府團隊將持續打造宜居永續環境厚植金門文化教育軟實力，完善社福照護體系，守護居民健康，期能帶動金門大發展，開創新氣象。同時，議員石永城、歐陽儀雄、洪鴻斌、陳志龍、王秀玉、李養生、唐麗輝、李應文、董森堡分別就小三通、防疫疫苗、港埠、教育的各項縣政提出質詢及建議。
議員石永城質詢表示，春節又將屆，縣府在每年的春運工作都很辛苦；金門至目前防疫仍零確診，以往過年都有台商和鄉親經小三通回來過年，縣長有至陸委會溝通推動小三通專案試行，它的溝通情況怎樣？對此，縣長楊鎮浯表示，事實上兩邊都有在做溝通，至陸委會拜會提出小三通專案試行三個階段，首先是個案在人道的或專案的先走，至於春節部份，希望用專案讓金門鄉親或學生用小三通，第三階段CDC評估可行，縣府已做好常態復航準備。
石永城指出，台商回來住防疫旅館費用貴、品質又不好，並詢問春節回來的台商有多少？金門也有鄉親、學生在大陸，在疫情發生，縣府在地區找防疫旅館，如果都回來過年，可能防疫旅館不足的情形，他建議向中央爭取專案，以減輕鄉親學生的負擔。縣長楊鎮浯表示若春節小三通用專案，目前中央未點頭；如果春節用專案，將以金門鄉親為優先，並備好防疫旅館、車隊及人員的前置作業。
對於石永城說應向中央說明我們做好前置作業，讓中央不用疑慮，也讓鄉親感到安全，不用擔心，在大陸鄉親能回來過春節，不用飛台灣隔離後再回到金門。縣長楊鎮浯說去陸委會拜會時，提交陸委會和中央CDC的是小三通復旅完整計畫，強調若春節專案有機會，仍以金門鄉親為主，如果台商進來在金門隔離，將造成金門的防疫負擔。
議員洪鴻斌表示，金門大橋是否預計明年七月通車？如果大橋通車後，大小金交通船和浯江輪渡公司做何規劃？縣長楊鎮浯說先前有開過很多會議，在大橋通車後，大小金交通船不可能像現在一樣開，況且一年成本幾千萬，在特殊需要或是旅遊，都是可處理，但大小金交通船會成為大橋備援角色，不太可能常態開航。
洪鴻斌詢問在緊急時，渡輪如何備援使用？縣長楊鎮浯指出，在大橋備援計畫有跟民間交通船合作，另它的業務不存在時，單位不會還留著，已要求對同仁做移撥安置。洪鴻斌希望大橋通之後，大小金交通船先減班，然後視情況與做好安置員工計畫。
針對大橋通車之後的整體規劃，洪鴻斌說未來烈嶼仍是否定位為低碳島零碳島？能與大金門低碳島一同發展，不僅僅是烈嶼而已。縣長楊鎮浯說明，烈嶼不是只有低碳島，它是烈嶼發展項目之一。
洪鴻斌也指出，現在不管漁船或自用小船的發展榮景，對於港口船席需求很大，但地區不符合需求，不知縣府有沒有計畫？縣民有需求，應設法解決此一問題。
縣長楊鎮浯表示，在港的建設受限於中央不准建港的政策，都以闢建或擴建為主，但隨大橋通車會釋出部份碼頭，並可彈性做規劃，目前也有預案包含大橋通車後的現有碼頭的船舶席位，都可利用的，加上港務處建港中及小三通碼頭部份釋出，以及大小金三處，若隨著釋放的碼頭船席會更多。
另針對洪鴻斌關注的烈嶼鄉多功能綜合大樓，何時可動工興建？縣長楊鎮浯表示，土地取得已OK，並按照程序推動。
議員王秀玉表示，大家關注小三通議題，縣長也有拜會陸委會，但在施政報告中對於小三通著墨不多，如果小三通開通，我們的疫苗覆蓋率需達多少？鄉親有多少施打高端疫苗？打了高端，鄉親能否到大陸？我們有沒有防範及準備？縣長楊鎮浯表示，高端在金門地區打的比率很低，但現在到大陸，不管打任何一種疫苗，該檢疫還是要檢疫、該隔離仍要隔離，如果出國有些國家承認施打兩劑效率，大陸據知不管打哪一種疫苗，進去全部要管制，無關打哪一種疫苗，而是端看我們接種多少，才有條件跟人家談。
針對王秀玉說是不是我們單方面想開小三通，縣長楊鎮浯表示不能說我們單方面想開小三通，但也不能代表對岸說他們想急著開，至少在溝通之中，大家都有善意。同時，縣長楊鎮浯表示大陸邊境防疫管制，無論從哪一國去的，都是一致的做法，不是針對我們小三通。
王秀玉提到是否可比照大三通防疫的做法，縣長楊鎮浯表示到某一國家，他們承認的疫苗才有用，但也有的國家不管打任何疫苗都沒有用，全部都要隔離及檢疫，關鍵在入境目的地國家，國際線有不同狀況。同時，縣長楊鎮浯說大陸對我們打的疫苗不是不承認，而是對每一國、每一地區，都是一樣的防疫態度。
王秀玉詢問醫療能量有沒有跟金醫討論？如何防疫？有多少能量可預防突發疫情？縣長楊鎮浯表示從去年小三通關閉至今，對於小三通開或關，都隨疫情起落，只能看我們的量能做相因應配套，才會採三階段，的確有部份鄉親有需求，不可能常態大量開放，一定用個案或專案，以及我們做好哪些準備防疫措施、動態調整機制在哪裡？
縣長楊鎮浯指出，以金門常住人口，第一劑疫苗施打率已逾百分之八十一、第二劑百分之六十，出現重症及疫情擴散的機會不高，回歸常態，有病治病，沒有疫病最好。同時，縣長楊鎮浯保證說，各種方案都做，儘管有些鄉親急著開小三通，沒有完全把握、或防疫能量沒有辦法掌控下，基本上不會冒然去開小三通。
王秀玉也詢問幼小班師生採十二比一，創全國先例；幼幼班開班第三年，教育處有沒有評估，為什麼從十五比一改成十二比一，以及國小組織章程更改，都可能影響到財政紀律。縣長楊鎮浯說，考量財政可容納及教育理念所做的師生比選擇，雖有財政支出，但效益來自於教育的投資，以及對未來產生的影響。至於國小組織章程訂定，縣長楊鎮浯說全國都訂定，我們一直未訂定，只就法規補正，讓各校按自己需求訂組織，而不涉及員額，中央對員額有統一規定，因而改動的，中央有補助。
議員唐麗輝表示，金門縣政府總預算歲出預算執行概況表，幾乎都未達標，它的整個情況是怎麼回事，原因何在及是否有可檢討的？明年度的預算是否有需要調整？才能把錢放在該花的地方。縣長楊鎮浯說，秘書長陳朝金做研考很嚴格與用心，並用心追蹤各項專案執行進度；但這兩年的確有面臨幾個狀況，該檢討的都有檢討出理由；另不管原物料上漲或疫情缺工，導致標案標不出去的情形。同時，他指出有要求各單位務實編列預算，採不同年度，能更具體體現年度財務現況，而且不會大幅落後及保留情況。
唐麗輝表示，小三通除我方之外，大陸方是否也準備好，接受小三通，或已做好溝通，我們要開放，他們也可接受？縣長楊鎮浯說兩岸事務，尤以涉及小三通，縣府若沒有態度，鄉親可能會覺得縣府未拿出態度；我們態度大，兩岸不見得會接受，過程有許多眉角，該敲鑼打鼓的，敲鑼打鼓，不能敲鑼打鼓的，還是要實事求是，並與對岸有連繫或溝通交換意見，他們的態度是正面的，但未到拍板時候，要繼續努力，沒有把握，誰也不敢開放。
唐麗輝表示，縣內居民都幾乎打過兩劑疫苗，有沒有考慮打第三劑？並有鄉親在詢問，何時打第三劑？對此，縣長楊鎮浯說疫苗打幾劑或要混打，哪一種疫苗好？專家有不同派別意見，坊間有不同傳言，但最終要回歸專業判斷，並有依循標準，最終要以CDC指引做為疫苗施打依據，及要端看中央政策，才不會措手不及情況。
議員董森堡質詢時，他問：明年總預算短絀多少？縣長上任後的收入及支出，累計短絀多少？縣長上任一直講財政紀律，對針對縣庫水位做適量調整，以何種水位才正常？在縣府主計處報告說顯現財務結構尚屬健全，但審計報告卻是收支嚴重失衡，不知該相信審計還是主計？能否有答案及標準水位在哪裡？預計目標方向在哪裡？
董森堡也質詢表示，縣長以零基預算為原則及施政成績，但縣屬單位是否有落實，並舉出民政處的預算、教育處的基金、圖美館預算為例，強調錢該用則用，並建議美術館跟中央爭取預算後，再談地方配合款，不要用「偷渡」方式，以附加說明預算編列情形。
縣長楊鎮浯說，應該看錢怎麼用，如果用的是合理的，屬於公共財支出，或建設所必需的，不能用絕對質來看。同時，縣長楊鎮浯對於「偷渡」說，他表示完全無法接受，並表示預算書呈現的叫「偷渡」嗎？今天編預算送議會，本來就是送審，跟中央爭取的照樣爭取。
針對基金管理，董森堡肯定縣長廢除城鄉基金，也詢問相關基金運用是否正常？基金運用需自籌財源，不能每年撥補又花到完，如此何不全部併列到行政業務辦理？另對於小麥保價收購價格比高粱高，董森堡認為都有檢討的必要性，並併入預算檢討，以減少支出。至於農業災損補助，董森堡亦認為都是農民，應該對等公平，在預算運用原則，能一次補助到位，該花則花的做法。
董森堡指出戰地政務補償基金，至目前已花超過一百億現金，認為可思考其他補償方法包括消費券、或不領用現金可抵用未來安養中心住宿費用，不然是不樂觀的。同時，董森堡說他談的是政策要對下一代負責，預算支用也是要對下一代負責。
至於董森堡表示向中央爭取預算，要考慮自籌源的問題，縣長楊鎮浯說今天去爭取預算或統籌預算是一個概念，競爭型的又是另一種概念，是屬競爭型計畫，經政策評估，圖書館要蓋，本來錢要自己出，但參與競爭型計畫，有拿到一些中央預算經費，減少地方支出負擔。
另外，董森堡對於建橋基金支應及撥補議題提出質詢，強調預算支用有明確目標及方向，並詢問縣長說金廈大橋想不想蓋？縣長楊鎮浯說我想蓋，但不是金門說的算，會爭取。至於建橋的錢，縣長楊鎮浯指出在資源排擠情況之下，現階段是以金門大橋為主，先支應金門大橋建設，如果政策能容通時候，自然在政策擬定過程之中，一定會有財源籌措一項，或中央補助都可處理。
記者陳冠霖／議會報導
金門縣議會現正召開定期會，昨（25）日議程為縣長施政報告及111年度金門縣總預算案編列情形說明，多位議員針對縣府施政提出質詢，由縣長楊鎮浯及局處主管答詢說明。
縣議員歐陽儀雄關心未來若重啟小三通後，金門的防疫能力，他問目前金門防疫旅館有幾間？縣長楊鎮浯表示，未來如果要爭取小三通復航，防疫旅館就要控制數量，縣府每個月要花幾百萬簽約這些旅館，目前初步希望控制在70間左右。
歐陽儀雄質疑70間太少，萬一一艘船就載來200人，防疫旅館怎麼容納得下？楊鎮浯表示，當然會要求船一趟次載的人數控制在防疫旅館足夠容納的額度下。歐陽儀雄質疑防疫旅館是否應付得起？他認為重點是在過年的人數，小三通開放是大事，但防疫旅館數量夠嗎？他說，小三通開放是金門未來必須走的路，但這步要跨出去之前，希望縣府做好準備。
縣長楊鎮浯解釋，中央也不會允許一次大量放小三通旅客進來，會分段、人流控管，縣府可以為了過年期間，簽約大量防疫旅館，但要花費很多經費，所以府會要有共識。他說，現在的問題在於，中央只准個案或專案通行，那縣府要為了少數個案去框長達半年的旅館、一個月要花1000多萬嗎？可能不符比例，如果到了小三通常態開放之後，到時候縣府該設置多少防疫旅館，都會去進行。
縣議員陳志龍也同樣關心防疫旅館議題，楊鎮浯接續補充說，大原則就是有多少防疫旅館，控制多少人搭船進來，且初步會「以金門籍的優先」。陳志龍說，之前疫情爆發，飛機航班大減，有旅客無法搭機回台灣，在機場下跪，對金門觀光形象嚴重影響，他建議縣府，未來要做這種政策前，要更加全盤規劃。
陳志龍詢問，小三通正式在春節前開通的機會有多高？楊鎮浯解釋，上次帶隊拜會陸委會，陸委會並沒有明確回答，畢竟陸委會並非最終決策者，還包括疫情指揮中心、行政院等，目前可以知道的是，陸委會不敢就小三通「常態開通」做回應，但針對個案或春節返鄉，陸委會的態度是正面的。
陳志龍建議縣長要積極多和指揮中心及行政院溝通，他也提到，民間有些聲音說，「當初不應該完全關閉小三通」，把船班減到最少就好，現在就不會這麼麻煩。楊鎮浯回應表示，當初他最早的主張是「減班不停航」，但當時的疫情嚴重氛圍讓鄉親很恐慌，且立法院也有許多委員是主張要停航，使縣府有壓力，加上當時每天進來的人，只要有症狀就要帶去隔離，對於金門的醫療量能是很大的考驗，而現在的時空背景和去年初疫情剛爆發是不一樣的。
縣議員李養生質詢表示，在縣長的施政報告中，提到產業經濟發展方面還是很薄弱，要創造多少產值、多少就業機會，沒有數據，縣長執政已經3年，當初的施政理念是「開創新局」，這部分是金門最欠缺的，30年來，金門的施政總是在原地打轉，比如最近抽籤臨時工，好多人都抽不到，他問金門產業發展最大的問題是不是出在縣府？楊鎮浯回答，產業的問題，縣府責無旁貸，但是攸關各個面向，包含地方的區位、資源、政策、政府的角色等，但有其結構性以及條件的問題。
李養生接續說，產業發展是「拓荒」，縣府可參考別人怎麼做，比如中國大陸、台灣本島、新加坡等，不要擔心自己會不會被廠商利用，人生的可貴，就是在創造「自己被利用的價值」、相互利用，可以增加金門就業、創業的機會。楊鎮浯表示，產業是地區比較弱勢的一環，這兩年的疫情又重創地區產業，他也常常勉勵同仁，只要是合法、沒有私心，就可以和廠商創造雙贏。李養生建議，縣府要搭建出平台，謀合業者和廠商。
縣議員李應文質詢時首先稱讚縣府在110年縣庫的「節流」工作做得不錯，較往年節省約18億元，但「開源」的部分比較薄弱，他指出，金門縣政府現在單靠金門酒廠在支撐，是很大的危機，他問縣長對於開源有沒有其他的想法？111年的開源政策在哪裡？楊鎮浯回答，金門的產業單薄，只靠金酒和觀光，縣府的財政收入單一性，所以一直希望創造新的產業，他說，不是刻意要推給疫情，但這兩年疫情的確是阻礙投資者的腳步，有一些原談定要投資金門的廠商，因此卻步，現在疫情趨緩下，縣府正積極規劃和招商。李應文提醒，金酒的危機是太過於單一化，假如未來喝高粱酒的人口越來越少，金酒恐怕有泡沫化的危機。
李應文另外提到，金門最大的「陸上水產養殖區」在田墩，當地光是賣白丁蝦、草蝦、石斑魚等，每一個業主一年產值大概有150萬，但金門縣政府卻規劃在111年到114年、爭取到5.49億，要在該地做地上人工湖的開發，以這些水產養殖區做為基地，他質疑，未來若開發這個第二水庫計畫後，這些水產養殖業者何去何從？他呼籲縣府不要為了搶水資源，破壞更多家庭的生計，建議縣府能否保護這些水產業者，讓他們「轉型為陸上溫室水產」？李應文也建議，西半島地下水鹽化比東半島更嚴重，該計畫為何一定要選在東半島，不選在西半島？
楊鎮浯回答表示，該計畫的選址在當初有經過一定的程序評估過，至於議員所提輔導業者轉型的建議，會再請建設處深入研究可行性。
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- 最後異動日期：110-11-26
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