議會臨時會審議通過109年度金門縣總決算暨附屬單位決算
- 資料來源：金門日報社
- 記者：詹宗翰
- 新聞日期：110-09-15
金門縣議會召開第七屆第十四次臨時會，由議長洪允典主持，第二審查委員會召集人李應文主持聯席審查，審議通過109年度金門縣總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告。
金門縣審計室審計官兼主任陳文清在「109年度金門縣總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告」中，他分別就總決算執行之審核、施政計畫實施之考核、政府資產負債之查核、營業基金決算之審核、非營業特種基金決算之審核、中央政府前瞻基礎建設計畫特別預算執行情形之查核、決算審核綜合成果，分別提出報告。
陳文清在報告中指出，109年度金門縣計有編列單位決算之公務機關23個（分預算5個），編列附屬單位決算之縣營事業單位6個（分支機構1個），編列附屬單位決算之非營業特種基金單位17個（分預算32個）；總計審核46個機關單位（分預算、分支機構共計38個）之決算。109年度金門縣總決算審核結果，歲入決算審定為99億6,713萬餘元，歲出決算審定為130億6,767萬餘元，歲入歲出相抵，審定差短為31億53萬餘元，經移用以前年度歲計賸餘予以彌平。
109年度縣營事業（總決算附屬單位決算營業部分）決算審核結果，審定總收入114億3,465萬餘元，總支出110億742萬餘元，淨利4億2,723萬餘元，較預算增加2億7,537萬餘元，約為181.33％。109年度非營業特種基金（總決算附屬單位決算非營業部分）決算審核結果，審定總收入（含基金來源）64億3,526萬餘元，總支出（含基金用途）71億3,772萬餘元，短絀7億246萬餘元，較預算短絀減少3億7,803萬餘元，約為34.99％。
報告中指出，109年度金門縣政府施政，係針對民情反映、縣議會決議案件、金門縣第五期（108－111年）離島綜合建設實施方案等，審酌地方建設需要及財政現況，以「幸福金門、躍升成真」做為主軸，提出「兩岸和平特區」、「幸福永續宜居城市」、「金廈旅遊生活圈」、「全球品牌金酒產業」、「國際觀光文化島」及「魅力景觀花園島嶼」等六大願景，並以政治發展、經濟發展、社會發展、都市發展、環境變遷、分期發展、發展推動等七大發展策略加以實踐推動，暨因應總體環境變遷，並配合中程施政計畫與年度業務發展需要，就現有資源所能負擔之限度，衡酌優先順序及當前重要政策，進行規劃。109年度施政重點包括：「育才文化，培植全人發展」；「幸福照護，完善社福體系」；「醫療衛生，守護鄉親健康」；「環保永續，兼顧世代正義」；「土地安居，打造宜居城市」；「觀光啟航， 邁向兩岸國際」；「交通建設，金門四通八達」；「產經勞動，帶動經濟能量」；「警政消防，民眾安心生活」；「簡政便民，提升服務效能」等十大施政重點。
董森堡議員向縣長楊鎮浯質詢，對於縣財政短絀，縣長有何想法？楊鎮浯表示，縣財政狀況日趨惡化，從長期曲線來看，至少這二年縣府努力地維持在一定程度；縣庫水位目前在一百億左右，今年預計短絀會與去年差不多水準，雖然有防疫等新增支出，扣掉防疫之外，縣款的部分，縣府一直努力讓它縮小。董森堡問，如財政短絀差距速度持續下去，縣庫預計何時見底？根據審計室報告從105至109年度，縣庫現金額度已從182億下降至112億，下降三成之多，目前縣庫累積餘額約僅104億。楊鎮浯表示，得先確認疫情是否持續，導致每年金酒等該收權利還持續收不到，因為這部分占比很高；再者，之後是否仍有大額防疫支出，如此二前提無法確定，要說三年、五年，恐難有個結論……。
董森堡也就營業基金、非營業基金之狀況提出問題，向縣長質詢。董森堡說，他在上次定期會曾討論紓困金發放的問題，一直強調縣庫水位下降。為讓縣庫數字好看，縣府於是調土地平權基金；他曾提議將土地平權基金修法，回繳縣庫只能繳回三成，縣府果真照著繳回三成！在審計部檢討報告中提到，土地平權基金於執行金城三期及閩南專區時，整個計畫是落後的。土地平權基金未來到118年度執行預算額度，將遠超於現在基金的庫存水位，如照這樣的狀況下去……，當然於進行重劃之後，變賣縣產是合法的，到最後為了要讓土地平權基金能執行，不是調動縣庫水位，就是變賣重劃後的土地；對於土地資源相對短缺的本縣來說，會造成很多公共建設上的問題。
董森堡說，土地平權基金庫存水位的調度結果，可能影響到後來的施政，審計報告也指出執行率嚴重落後。楊縣長表示，不能拿累積了多年的結果來評論現在，而是要看這二、三年縣府是否有在努力，縣府將日趨惡化的曲線至少維持在一個水準。水位並沒有產生不足，基金不至於到議員所臆想的狀況，它是滾動的，隨著新計劃的產生、新收益的產生……。董森堡說，土地平權基金的新收益就是變賣縣產，假設基金水位不足，為了執行其他的土地開發計畫，於是變賣公有地，而許多重大公共建設也須用到公有地，這會互相衝突。楊鎮浯表示，不是只有變賣是唯一的途徑，還有活化、共同開發、租用……多種土地使用處分的方式；至少在目前來說，水位沒有議員擔心的狀況，截至目前為止，也沒有產生讓大家疑慮的情事……。
董森堡說，要檢討府內所有的基金，據說縣府明年度可能會檢討城鄉發展基金，縣長在看了審計室的報告後，可以了解到所有的基金，除金酒、陶瓷廠有賺錢外，其他的營業或非營業基金該如何維持其生存？不會都是用縣庫撥補吧？基金檢討的政策與方向何在？楊鎮浯表示，有關基金，以前大家擔心的是利用基金來做財務的調度。之前是因為部分公開，現在基金的水位、帳戶、訊息，全部都是公開透明，在整個財務狀況裡一併公布，而非隱藏一部份。個別基金狀況不同，不能以一個基金的方向來論全部，如公共車船的虧損來自對縣民搭乘的補貼，此為政策性的，不能叫政策性維護公共交通的單位要賺錢，因此一定得用撥補；伴隨著明年的大橋通車、路網的檢討，包含人員的安置移撥都得有完整的配套，會改善其目前的整個結構，這些都有方案。又如陶瓷廠於上個月剛做一個專門報告，論及將來如何增加營收、如何降低內部成本等，不管賺多賺少，使其成為一個營利單位。又如報社，從其上任縣長開始，即要求報社做定位、轉型及提出經營計劃。
董森堡表示有數個非營業基金根本沒有收入來源，都是靠縣庫撥補，且執行的方向、內容與縣府正執行的行政業務幾乎相同，為何不回歸行政單位執行？本縣基金是六都之外全國最多！楊鎮浯說，縣府已就包含城鄉基金等做檢討，有部分基金也已撤銷。董森堡提醒縣長，看到審計室的詳細報告後，請縣府妥善花費每一筆人民的納稅錢。楊鎮浯肯定議員的認真用心，表示也請看看長期的曲線，看看這二、三年來縣府是否努力讓狀況獲得控制。董森堡期許縣府越做越好。
李應文就金酒開源節流的做法向縣長提問，李議員表示，109年度歲入歲出財政短絀31億，基金短絀7億，全部短絀38億；縣庫從106年169億，到109年112億，共銳減57億。擔心疫情的影響不知得持續多久，審計室的報告中指出，金酒公司因為疫情關係在大陸一直推展不開，「開源」開不出來，相信縣府也希望能「節流」；茅台在疫情下不減反增，增加120%，不知縣府有無思考過金酒何以會減？縣府能否效法茅台的作法？
楊鎮浯表示，縣財政的開源，短期內還是在金酒。在過去，金酒廈門公司在大中華地區的布局不是太理想，因此去年加緊跟上，今年有信心，金酒在大陸地區的銷量會有很好的表現。楊鎮浯說，在他上任之前，金酒廈門營收1.3億人民幣，前年達2.6億人民幣，去年因為疫情，衝擊很多線上、電商通路，我們趁機盤整產品定價與盤商經銷通路，完全放手給專業經理人去處理；整理完後，今年的業績反饋出來，希望能再突破歷史新高，今年的利潤率應該會比往年來得高。大陸市場的價格調高不是因為我們的售價調高，而是因為通路整理完之後市場價格統一了，所以削價競爭的狀況減少，前一段時間，在大陸，金酒的酒品價格開始穩固的上揚，這是一個市場現象。
李應文說，節流要做，開源也要去做，不僅在金酒母公司，子公司也要去做，開源真的很重要，前三年銳減57億真是開源的問題。節流也慢慢在做，但是開源的速度比節流的速度還慢，所以縣庫的標準位會下降得非常的快，未來的重點是開源。
楊鎮浯表示，會朝這方向去努力。李應文請縣長督促行政處將這份報告書放到縣府的網站上，公告給民眾知道，讓大家清楚地了解到縣府的短絀何在，重大工程落後之原因為何，才能讓鄉親了解縣庫現況如何，未來將如何開源、節流措施是如何。楊鎮浯說，資訊公開是縣府一直努力的，會積極處理。
議長洪允典最後表示，在SARS期間，金酒業績衝到125億，在那段艱難的時間創下最高紀錄，現下應思考提升的方法，莫要將今年的業績下滑推給疫情。
- 單位：議事組
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