• 資料來源：金門日報社
• 記者：楊水詠
• 新聞日期：109-11-20

金門縣議會第七屆第四次定期會昨天專題報告議程，由議長洪允典擔任主席主持，計有五項專題，議員洪鴻斌、歐陽儀雄、楊永立、唐麗輝、石永城、李應文、李養生、董森堡在會中，分別針對關注的山坡地劃設、大橋區段道路施工、縣聯社、農舍臨界臨路、各項基金的議題提出質詢及建議。

  議會定期會昨天專題報告內容，主要有五項：

  一、「金門縣山坡地劃定範圍檢討」專題報告。

  二、「金門大橋烈嶼端區段徵收範圍道路施工不良」專題報告。（請工務處、政風處分別就109年11月2日會勘紀錄中關於基礎回填不實、路面不平、路基下陷及驗收後管理不善等面向提出檢討。）

  三、「109年度各營業基金及各非營業基金執行現況及檢討」專題報告。

  四、「有限責任金門縣政府暨所屬機關學校聯合員工消費合作社占用縣有地處理情形」專題報告。

  五、「金門縣農舍興建配合中央『臨界臨路』政策所面臨之問題及解決方案」專題報告。

  議員洪鴻斌表示，烈嶼鄉山坡地劃設百分之二十五，大小金門山坡地劃設差距大？建設處長文水成表示，烈嶼鄉山坡地劃設若扣掉大二膽，只有百分之十九，因小金面積小，劃設呈現出來的就比較高。

  洪鴻斌也表示，烈嶼公墓未在山坡地劃設之內，但周邊土地劃入，以何做為考量重點？同時，洪鴻斌指出烈嶼公墓與周邊土地條件一樣，公務機關未劃，私地就劃設，如此是否對？他也說報告中二級山坡地才劃設，但青岐東崗地勢平坦及靠海，東崗全部納設山坡地，他問是否公平？

  洪鴻斌指出，國家公園退出後，東崗被納保護區，是不是劃山坡地以作為保護之用？對於文水成澄清不是保護區就劃山坡地，洪鴻斌希望建設處再去看看，並對烈嶼山坡地劃設重新檢討，文水成也說可以做相關檢討。

  議員楊永立表示，縣府對於山坡地劃設、農舍臨界臨路處理是態度問題，不是一昧跟中央法令走及認知多少？五鄉鎮出具農耕（農地農用）證明，態度都錯誤的，包括移轉在內，一直以耕作才稱為農，養牛羊是不是務農？養牛羊需不需要搭牛羊舍？申請農地農用證明時，需拆除羊舍及填池，建設處是主管機關應去溝通，不然受損的是百姓農民。文水成說大家想辦法，將它做的更好，並解決問題。

  楊永立表示，山坡地劃設好與壞，有無去檢討？劃山坡地主要是防土石流及土地流失，但整個都是岩盤被劃山坡地，問說土地流失如何流法？並說今年山坡地預算將全部刪除，不給預算。文水成說，關於金門山坡地劃設，將會把真實狀況向中央反映，縣府的態度也是幫忙解決山坡地劃設的問題。

  議員石永城表示，馬祖對於山坡地劃設，是不接受中央的劃設做法；國家公園有很多限制，如果在有山坡地劃設，百姓會不認同，也支持議員楊永立刪除山坡地預算的提議，並建議應該強烈去反對，優先照顧百姓。

  縣長楊鎮浯表示，馬祖與我們有一直在協調，金馬在山坡地有很多相同之處，希望協調出同樣的做法。而且，針對山坡地劃設範圍也跟中央爭取很多次，不是說要如何就如何，並要求不能將自然村劃入山坡地。同時，他說明並不是劃山坡地，就不能蓋房子，在五百平方米內有簡易水保計畫，甚至縣府成立輔導團協助，並強調縣府態度一定是繼續跟中央協調，不是中央說怎樣就怎樣。

  議員洪鴻斌針對金門大橋烈嶼端區段徵收範圍道路施工不良專題報告提出質詢，他表示在十一月二日會勘時工務處、政風處都有去，並問政風處長陳治平工程施工品質好與不好？陳治平說，報告中看到的照片不好。

  洪鴻斌說，在工務處專題報告中看到的照片資料，它的柏油（瀝清）油料使用是不是不夠？乾乾的，看得出來，並在會勘時都有看到。工務處長許鴻志表示，工程施工過程檢驗及驗收。

  洪鴻斌指出，在它的分析原因有反射裂縫、路基側移及使用因素，但大橋施工車輛並未經過道路，如何有使用的問題？許鴻志說明施工檢驗是一項，其次現地會勘有龜裂或凹陷是事實，目前也把相關缺失，請建造廠商提出說明。

  洪鴻斌表示，反射裂縫是穩定路面挖管溝回填造成的，但同時施工，怎會有反射裂縫情況？根本是廠商回填不實，偷工減料，所以才會造成這個原因。許鴻志表示按規定處理，並在保固期間，相關責任會釐清，包括該廠商進場去盡保固責任，契約已規範得很清楚。

  洪鴻斌詢問政風處長陳治平說判定原因多久可以出來？陳治平表示會勘後第二天就到現場，也在收到議會會勘紀錄以後，馬上請工務處提供資料，因相關資料蠻多的，工務處尚未回覆。對此，洪鴻斌建議找專業的判定單位做研判，並在總質詢二十五日前提交資料。

  議長洪允典表示，工務部門應該把瑕疵責任歸屬釐清楚，如有未盡職責員工，一定要調查出來，涉及人謀不臧、違法事實、瀆職是跑不掉的；至於有無貪瀆行為，希望政風處嚴厲瞭解調查，給縣民合理交代。

  議員李養生質詢表示，縣聯社82年籌組，84年建鋼架棚及同年八月變更移轉啟造人及完工，並由縣府正式公告發包，所以財產屬縣政府的；在報告中沒有支付價金紀錄，完全屬縣政府。其中，縣聯社建物登記是於84年八月變更移轉有限責任金門縣政府暨所屬機關學校聯合員工消費合作社，104年才變更為有限責任金門縣所屬機關學校聯合員工消費合作社，才屬私權組織，應去查金額交易紀錄，或無償或贈予紀錄，如果沒有，代表產財是屬縣政府，因未有移交及買賣、贈予的問題，只是法令名稱變更，應反還縣府。

  議員楊永立表示，出席縣聯社理監事會議及領出席費的有多少，有沒有去調查？既然是依合作社法成立的社團，還給公假及領出席費？人事處長蔡流冰說請假按照公務人員請假規則辦理，並請他們提供資料。

  楊永立質詢社會處長董燊表示，縣聯社是否可以用「金門縣政府」名銜？董燊表示縣聯社104年已更正名稱「有限責任金門縣機關學校聯合員工消費合作社」，目前查核它的招牌未改並行文要求更正，也請內政部查核擔任理監事資格。

  楊永立對於縣聯社用地是農業區，如何處理？財政處長孫國智表示已先收取至109年七月佔用補償金，後續與人事處找出相關資料。同時，楊永立也問說農業用地應農用，社團是否也可以比照承租農業用地？他要縣府把地都撥出來讓社團去承租。社會處長董燊說有困難，並有當時的公務背景，將依法行政與積極與相關單位協商研議後續問題處理。

  對於楊永立也表示如果有違法就應該趕快處理，財政處長孫國智說如果確定財產屬縣府的，將極力要回來，並依法令執行。

  議員董森堡質詢「109年度各營業基金及各非營業基金執行現況及檢討」專題報告表示，縣長政見是真實，沒有為美化帳面做帳，他問這幾年為讓縣庫比較好看，縣府從各基金撥補多少回縣庫？如果未來基金沒錢，如何解決？是不是從縣庫再撥回去基金？同時，董森堡也詢問中和五眷村開發基金總開發成本多少錢？對孫國智說自建十幾億，董森堡表示包含建築成本四一點七五億，自己建築成本十二億二千萬。

  董森堡也問目前中和五眷村基金剩多少餘額？不足的怎麼辦？是不是處分財產，才能補足需要的開發基金？在撥補回庫完全沒有考慮未來應用出現短缺情形。孫國智說作業基金有循環性的，當初中和五眷村開發基金縣庫只投入二千萬，也會對於資金調度做衡酌。董森堡表示人事業務報告對縣府人事精減有作努力，從103年度約聘雇臨時人員自四○八人，爆漲至九百三十三人，行政效率有提升？金酒營業額有提高？整體民眾滿意有提高？縣長說要精減人員，人事處從九百三十三人減至八百九十二人，但用人預算未減少反增加，從六點一八億增至六點四一億，並未對整體縣政預算成良性減少，應去思考的課題。人事處長蔡流冰說縣府會請各單位提報第二年用人，提核編會議討論，有需要再編列。至於人事預算增加，蔡流冰說明勞基法規定發給不休假加班費，107年度未實施及不休假挪到108年度及晉級等原因。

  董森堡表示，金門號稱是財政模範生，在主計報告提到「非法另設福坑、逾法定社福」，他說金門編定有十個非法定社福、四個逾法定社福，都是縣府自己出錢，戰地政務慰助金來源自金酒捐贈。同時，董森堡問金酒總經理楊駕人金酒全盛時期捐給縣庫多少錢？

  對此，楊駕人說金酒全盛時期捐給縣庫六十九億，今年預估可達二十八億，並對董森堡詢問未來還會不會出現請縣府先撥補發慰助金？楊駕人說應該不會，金酒公司對財務會更謹慎處理，並專心經營好金酒，創造營收。

  董森堡說，政策執行需考量到預算收支能力的平衡，基金有無檢討的必要性？建議對於執行低的基金可併業務使用，達到行政效率目的，不需成立另一基金，希望縣府檢討所有基金使用執行率、有無合併業務必要性？並思考解編執行率低的基金繳回縣庫，正常屬行政業務執行的預算，回歸至各局處。主計處長王崑龍表示基金成立有其時空背景及政策考量，我們適當檢討。同時，董森堡說站在財政紀律思考，主計是管控縣府預算重要單位，本於主計職責提醒妥善運用公務預算，它們都是人民的納稅錢。

  記者李金鎗／議會報導

  議員歐陽儀雄在專題報告中指出，建設處這份報告寫得很好，但能不能執行？農委會歷次來函都指出要臨界臨路，金門的條件和台灣比，台灣要二年才能蓋農舍，原來的面積也較大，所以蓋起來也較大，但金門就沒辦法，民眾陳情要蓋農舍就得臨界臨路，目前農路近一米，未來道路拓寬就得拆房子，根據農委會的辦法可行嗎？文水成處長答覆這部分已經做成提案，向農委會相關部門請求，如有因地制宜，縣府在相關審查機制也可以做。歐陽儀雄說，地方自治條例應該也可以就接近民意的辦法來處理，讓地區鄉親要興建農舍沒有包袱。文水成表示會朝此方向來做，提案也準備好，有機會會將此理由呈上，而且還要更強化，面積大和小差很多。

  歐陽儀雄也提出山坡地劃設問題，金門地層為岩盤，雨量也差很多，單小金門山坡地劃了百分之廿五，這比例很高。台灣有土石流問題，去規劃是合理，而金門是岩盤又沒土石流，不可配合中央法令來做，地區應有自己的限制。有關臨界臨路與山坡地問題，希望縣府拿出精神去和農委會溝通，讓問題好好解決。

  議員唐麗輝指出都市計畫目前進行如何？從戰地政務解除一直進行到現在，都沒看到一份完整的都市計畫出來。並質問保護區與風景區區分標準，這二個讓金門無法發展，目前保護區或風景區都要有條件去開發，會阻礙金門的發展，都市計畫如沒去尋求解套，未來對金門整體發展是不好的。唐麗輝也建議所有低於一百公尺山坡地全部剷成平地，如此就沒山坡地的紛爭，也不用遵循中央法令，岩盤也沒有土石流問題。她說中央政府法令來規劃金門，但金門地方政府也可以因地制宜自訂定相關條例。文水成說金門面積一百五十平方公里，用台灣標準來金門劃設條件、面積就差很多，加上金門降雨量、地質差異等來向中央反映。唐麗輝問戰地政務解除到現在，都市計畫共修正幾次？文水成答覆在民國九十五年有做一次修訂檢討，目前在做第二次通盤檢討。唐麗輝指出理解政府有在做，但做動作緩不濟急，有些部分要加快腳步。文水成表示這部分會加快腳步，比較重要和緊急會增加相關人力來協助處理，目前幾個鄉鎮細部計畫也在做。唐麗輝也建議所有低於一百公尺山坡地全部剷成平地，請議長裁示。議長洪允典指出，太武山都是石頭也不適合，山坡地在金門是非常不適合。文水成答覆地是私有地、國有地，縣府沒有權責去做。

  議員李應文也指出金沙地區山坡地劃設共百分之十七為最多。山坡地劃設以中央為法規，坡度百分之五和一百的範圍，中央有到金門來考察嗎？金門地盤都是岩石，又沒有土石流，到底有否請專家來金門做地質考察，而不是法規照單接收，要因地制宜。還有私有地山坡地土地使用情形，現在已經被劃入山坡地，山坡地內還有保護區、國家公園區、公園用地，農民要興建農舍是否需經過三道程序審核核定。文水成表示五百以下會用簡易方式，也會增多一些行政程序，這些就是要檢討來提供民眾更簡便手續。李應文指出在山坡地的農業區，蓋農舍要臨路，屆時問題一大堆，要臨界臨路、簡易水保、如此成本花費就提高。文水成答覆這些就是要檢討，後續有拓寬相關需要時來做。李應文提醒縣府角度是以便民為主，結果現在是擾民，希望公部門好好研究。議長洪允典也表示，山坡地劃設確實很不適宜，金門沒有需要劃設，希望縣長在這部分要用心去和農委會溝通，是否將金門山坡地劃設退回去。

• 單位：議事組
• 最後異動日期：109-11-20
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