• 資料來源：金門日報社
• 記者：楊水詠
• 新聞日期：109-08-18

議長洪允典主持議會臨時會專案報告議程。（楊水詠攝）

   金門縣議會第七屆第八次臨時會於昨天舉行第二會次專案報告議程，由議長洪允典、議員李應文先後擔任主席主持；議員李養生、洪鴻斌、李應文、董森堡、陳志龍、楊永立針對觀光發展重點策略、Kbike建置系統、列管重大工程計畫、牛結節疹疫情防治、金酒組織再造精簡、鼠年玉璽酒查處的六項專案報告，他們分別提出質詢與建議。

  議會臨時會在昨天為期一天的專案報告議程，計有六項專案報告：（一）、109年度金門縣觀光發展重點策略與推動執行情形專案報告。（二）、「金門縣公共自行車租賃系統委外建置與試營運服務計畫」勞務採購評選作業重大違失糾正案專案報告（包括行政責任檢討，並請檢附監察院調查報告）。（三）、109年度金門縣各項重大工程計畫列管（包括決標金額、進度落後原因）情形專案報告。（四）、金門縣爆發「牛結節疹」疫情之應變處置與未來防治措施專案報告（包括對金門縣畜牧產業影響檢討）。（五）、金門酒廠實業股份有限公司組織再造暨人員精減計畫推動進度專案報告。（請全體監察人於專案報告時務必列席）。（六）、金酒公司職工福利委員會銷售限量「鼠年玉璽酒」 查處情形專案報告。

  議員李養生在金門縣觀光發展重點策略與推動執行情形專案報告質詢表示，文化也是金門觀光優勢之一，但在觀光發展策略上，未看見文化與觀光結合的旅遊？文化局長許正芳表示，在觀光處長丁健剛專案報告有深入的旅遊概念，目前文化局與觀光處有些合作，如景點藝文表演，並與觀光處做培訓合作。

  李養生說在觀光發展策略，文化與觀光應充分溝通協助，問文化局未來在整個文化旅遊上有何構想？在專案報告中未提到，顯然的把金門文化觀光遺漏？許正芳表示，與觀光處有召開相關會議。

  李養生也表示，許金鐘、陳詩吟等洋樓，都是旅遊景點，有的三顆星半或是四顆星，都是觀光點，應加以修護，不要讓遊客笑話金門，他請觀光處去看金門旅遊景點，深入瞭解文化旅遊領域，並提出可行做法。許正芳說，古蹟及洋樓有些在修護、有些有產權問題的都在談。鋼架或以鐵皮覆蓋是在修之前做局部保護作用。另，針對文化觀光，議長洪允典裁示在下一個會議，請觀光處、文化局提出報告。

  議員李應文表示，金門觀光有很多優勢，但也變成劣勢，並在上會期就提醒利用疫情期間能完繕觀光景點，讓觀光客來了後，下次還會來。同時，他指出沙美老街摩洛哥，不知觀光處有沒有挹注？只靠地方自己狂打，至今未有作為，每天至少有一、二百位遊客，但網紅景點打卡之後，又怎樣？至沙美商家購物的，少之又少，觀光如何推？

  李應文表示自疫情開始，觀光處有沒有分析來金門的遊客年齡層，如果有消費者動向統計，請提供以瞭解金門觀光年齡層，他們需要什麼樣的觀光，另，李應文說六、七月離島花東地區觀光旅遊人數，澎湖增加十七萬、百分比一百五十七；連江增加六千，百分比百分之廿六；台東增加八十七萬、百分比增加一百一十一；綠島增加三萬九，百分比一百零二；蘭嶼增加一萬五，百分比六十九，金門增加一萬，百分比十二。為什麼大家會來金門？所有離島都滿了，不希望遊客再進去，想類出國只有選擇金門。

  李應文表示，澎湖有海金門也有海，只差金門有山，澎湖沒有；澎湖有老房子，不比金門漂亮，澎湖為什麼觀光經營得起來，金門不能？他說金門不能開發海域？難道金門海域不美？中央用一個法令把金門限制住？為什麼不能突破中央法令規範？金門擁有最多資源，但做出來的觀光品質，卻是如此？

  李應文建議，金門有最豐富的文化資源，運動賽事也可結合體育辦觀光，並應有整體規劃及橫向聯繫，及有套裝行程和消費券，讓遊客知道如何玩，不要讓金門觀光優勢成為劣勢，更不能把觀光重心放在大陸市場，希望爭取國內旅遊市場，平衡發展觀光政策。

  議員陳志龍表示講到澎湖觀光，想到花火節；講到台東，有熱氣球；講到金門，他問觀光處長丁健剛會想到什麼？丁健剛說講到金門想到很多，老兵招集令、海洋音樂季，都是行之有年的盛事；金門也在找可辦理延續性、周期性的觀光活動，並試著在既有節日當中，希望找到亮點。今年，烈嶼將有海洋藝術節，希望接下來每年至各鄉鎮去做，創造地景之外，營造好的據點氣氛。

  陳志龍表示，每年做不一樣的活動，不能沒有賣點，特定觀光活動應有特定主題，他說一般年輕人想到金門，可玩什麼？如何跟年輕朋友介紹金門有何好玩的？如何吸引年輕人？不要讓年輕人覺得去一次就好、金門適合養老的地方？應多瞭解年輕人的觀光想法？

  另，陳志龍表示上次會期有提到水上活動，丁健剛表示目前在溪邊海水浴場可行性報告做好，接下來希望有償的國有地撥用，之後做整體規劃，並在努力當中。

  在「金門縣公共自行車租賃系統委外建置與試營運服務計畫」勞務採購評選作業重大違失糾正案專案報告中，李應文問觀光處長丁健剛有沒有認真看過報告？得標廠商是在標案前九天才成立，得標又委由另一家公司，有沒有缺失和需檢討的地方？同時，他問Kbike系統建置真正營運站剩幾個點？丁健剛說有廿六個，但李應文說陽翟站的Kbike不知毀壞多嚴重？維護保養管理，又要花一筆錢？

  李應文針對Kbike系統建置案，他請丁健剛拿出魄力，該懲處的就懲處，該調查的就調查完畢，況且得標公司已停業，為何沒有去看它能不能如期如質的履約？建置完成之後就走人了，後端系統出問題，找不到人，它橫跨兩任縣長任期，交錯在一起，希望認真查一下，不要刻意去隱瞞？

  李養生詢問表示，縣府秘書長陳朝金在今年七月一日被指定帶相關同仁去監察院接受約詢，但調查報告上感覺像有遺漏什麼？得標廠商在招標前九天成立，此一部份未調查？陳朝金說是監察委員調查重點，不是沒有調查，也是此案的重點。

  李養生表示，得標公司為何結束之後就停業，此一部份未去調查，是不是怪怪的？中間有何問題？現在停業，有沒有保固？對金門有何影響？被監察院糾正所列項目，是不是應瞭解一下。陳朝金表示，縣長說後續對於相關人員事實，會予以檢討，該處分就會做處分。

  在109年度金門縣各項重大工程計畫列管情形專案報告中，李應文表示金門縣公共工程落後排名在全國最前面，主要是規劃設計不當，導致變更設計，使得工程落後。他說如果地方需求變更，是無話可說，但有的並不是，縣府能不能製訂一套辦法，只要因規劃設計不當變更的，一次或兩次，規劃公司扣點，扣滿五點就不准參加金門公共工程標案，也要對不良規劃公司作出懲處，對於工程執行超前廠商也要獎勵。

  李應文也表示，規劃單位就是公共工程落後的一個源頭，它的設計讓廠商施工做不下去，若一旦變更，工程就延宕；如果採負面表列，規劃公司設計才會嚴謹，做好規劃設計案。副縣長黃怡凱則表示，可歸責於規劃公司的，政府本來就有求償機制，也有公共工程計點作為，該追究的也要追究，對於廠商做不當變更，也是要努力去預防的。

  李養生表示，金門公共工程長久以來都有落後，有五年、十年的，還是只有這兩年的事？難道沒有辦法改善？而且己找出原因：一個是廠商因素、一是施工因素，可能是固守方向，才無法去改善？為什麼不用好的方法？同時，他說公共工程會推動設計、施工、業主三方共同討論規劃設計，一開始就討論工程遇到什麼問題，模擬到完成沒有問題才定案，之後執行就順利沒有變更的問題。

  李養生也指出工程問題有改善方法、有方向，就要勇於改善，才不會老是陷入泥淖裡。另，他指出前瞻計畫做三十分基礎建設，難道金門不需要基礎建設？若現在執行公共工程都落後，未來一年三、五百億，又將如何執行，可能就推不動？

  李養生也問到金門大橋興建工程經費負擔，是不是地方跟中央三分之一、三分之二比率？工務處長許鴻志說明中央核定金門大橋工程時，確實是地方三分之一，但在橋型變更有增加一些額度，扣掉大橋兩邊效益之後，大橋仍按三分之一、三分之二計算。

  李應文在金門縣爆發「牛結節疹」疫情之應變處置與未來防治措施專案報告指出，牛結節疹一開始是在畜試所發現的，有沒有找出發病源頭？對於金門養牛戶造成的損害有多大？不能只是預防，而是要找出它的源頭。他也問及牛結節疹在施打疫苗之後，預防的成效如何？建設處長文水成表示，根據農委會給我們的訊息，打了成效就會很好；施打疫苗滿二十八天之後，會做抗體檢測，如果有潛伏性的就會撲殺，達到防疫的目標。

  李應文指出，金門號稱是低碳島，結果在露天焚燒牛結節疹得病牛隻，民眾燒雜草就被罰、開勸導單，他問環保局要不要開單？環保局長楊建立說明它屬動物傳染疫病，可採取緊急措施處理，雖觀感不好，也是沒有辦法的事情。若採焚化爐焚化，量體是有限的，疫情還是要加以控制的。但李應文建議擴大焚化爐，可以焚燒大型動物，並可減碳的效果。

  針對金酒公司組織再造暨人員精減計畫專案報告，李養生表示，金酒組織再造暨人員精簡計畫推動進度，是不是應一步到位？朝著金酒永續經營方向。同時，他並建議金酒總經理室應組織高效率團隊，金酒才會有辦法永續經營及賣好酒。對此，金酒總經理楊駕人表示，金酒組織再造精簡是前瞻未來五年、十年，結合重大工程，三年之後呈現金酒公司新型態。

  李養生建議金酒訂出績效獎金，質量中心、酒體設計中心、生管處業務有同質性，唯有專業領導，才能把它做到最好。同時，他也建議金酒建立酵母菌全基因組及基因庫管理，讓金酒永續經營。

  李養生也詢問金酒常務監察人洪麗萍、黃景舜、王崑龍表示，縣長給金酒方向和目標就是永續經營，議會支持縣長，希望金酒有正確方向，並有方法達到永續經營目標，期許三人做好監察工作，並對公司有利的給予支持的動力！洪麗萍表示，監察人一定會對金酒未來好的發展，做出最好的建議。同時，她對於金酒病入膏肓一說，洪麗萍表示不認同，況且金酒是縣政財源來源，也會用心去瞭解金酒。

  議會昨天專案報告告一段落之後，主席李應文結論表示在六項專案報告中， kbike系統建置案、玉璽酒有缺失；其中觀光處辦kbike案一定要辦下去，以收警惕效果。至於玉璽酒案已進司法，請金酒總經理楊駕人辦到最高層也要辦到底。還有，金門以觀光立縣，在疫情過後，看到金門觀光弱點，建議把全縣資源整合在一起做觀光，提升金門觀光。

  記者李金鎗／議會報導

  針對金門縣觀光發展策略與推動執行專案報告中，議員洪鴻斌提出縣府有在研擬小三通偽出國計畫嗎？這個計畫只有觀光處參與或者是各處室都有一起來參與推動。縣府觀光處長丁健剛表示，目前正在研議中。這計畫配合交通部民航局在桃園機場推出搭乘航空在島上繞一圈，我們也希望推出這項遊程，讓遊客能有多一項選擇。洪鴻斌說這項遊程是金廈看金廈，航程有否超過金門的中線？沒有超過中線要看什麼呢？丁健剛表示這部分會想辦法來突破，也會和建設處做進一步協調。洪鴻斌希望觀光處要針對是否超過中線問題好好思考要如何做。

  洪鴻斌指出縣府推出藍色公路計畫，計畫推展多少年？執行成效如何。丁健剛表示，藍色公路計畫一直來都有業者來參與，遊程由業者規劃，目前觀光處有積極在研議，等大橋通車後九宮港的轉型以及藍色公路執行。

  洪鴻斌也提出跳島旅遊金門推三個航次，這些航次有安排到烈嶼鄉活動嗎？丁健剛表示跳島旅遊，團體部分有規劃烈嶼半日遊，自由行也有規劃。洪鴻斌希望能規劃三航次有一航次直接到烈嶼遊程，丁健剛答覆再和業者談談有關機制上問題，盡量安排到烈嶼走走。洪鴻斌說，未來在規劃上所有政策都要想到烈嶼鄉。

  議員董森堡提出縣府現有營區釋出經營的有幾個？戰地史蹟是金門發展觀光的重要賣點，馬祖有營區民宿、金管處也有釋出營區作露營基地，委外案件還替縣府增加收入，但我們都是倒貼委辦。他說，為了解地區營區是否為公有土地而去調閱資料，有三處縣有地縣府也沒有給予活化利用，這三處地方是448之一、444之一和398號地，全部都是縣有地或公有地，希望財政處能協調公有財產使用，文化局能協調做文資調查，重新規劃委外來活化利用，希望下次會期能有這三個營區活化利用報告。丁健剛表示在深入討論後再來議會報告。另外，上次提案要求觀光處開發週遊券收費機制，觀光處說要從獅山砲陣地收費先用試辦，但至今仍然沒有執行，根本是空口白話、希望能儘速檢討落實。丁健剛表示有規劃好，如疫情可控制且趨緩狀況下就可實施，希望在年底就可推出。

  董森堡指出，近來慈湖的粉紅湖成為熱門觀光景點，縣府應該借鏡馬祖模式才對，馬祖委由海洋大學繁殖螢光藻，成功在北海坑道推出搖櫓賞藍眼淚，還培育當地社區導覽收費，吸引大批人潮前往朝聖。現在水試所有針對光合菌作研究，文化局也有西園鹽場可以利用繁殖，或許可以思考利用鹽田的環境條件控制，營造另一個粉紅湖，變成金門的觀光特色。董森堡希望公部門能這方向來檢討改進，透過環境控制達到粉紅湖的效果，加以繁殖造景成為地區觀光資源吸引人潮。

  議員楊永立指出觀光發展策略這項案子有在規劃嗎？丁健剛表示目前旅遊人口還沒達到飽和狀態，每天約三千多旅遊人口，整體旅遊人口不比澎湖少。楊永立說好還要求更好，同樣屬海島，週邊環境最優勢，只是先天有些不足，後天環境是可以改變的。還有溪邊海水浴場進度如何？這些國有地有了解要多少經費，要趕快著手去做。楊縣長有否支持這案，未來國有地希望縣府提計畫移撥來用才永久，不要用無償使用。

    董森堡提出有關公共自行車專案報告為何會被監察院糾正，其中有很多疑點要釐清，楊縣長當時任職觀光處，董森堡請楊縣長上台說明。楊縣長表示，公共自行車不是在103年，當時任職觀光處就有公共自行車運作，因此自行車運作多年要汰換，而且當時採用人工借還，所以要給予汰換並導入智慧管理系統，才會啟動這項案子。對於該案會被監察院糾正，董森堡強調楊縣長有心要推動廉政透明政府，就應該下定決心去徹查這案子。楊縣長表示會依照董森堡說的來執行處理，當時整個政策環境一方面是整個自行車老舊要汰換，二來是要導入智慧型系統。董森堡希望縣府就公共自行車的營運作檢討報告，如沒有達到效益就撤掉。同時縣府在標案時有否釐清該公司的背景、資本額等等。楊縣長指出不論是監察院或縣府調查都有按照監察院的調查來進行。董森堡建議縣府要建立一套良好標案審核制度，避免相關事件再產生。

  楊永立也指出有關公共自行車這項標案，縣府有哪些委員參與審查？現金酒公司董事長李增財當時是案子主持人，李增財指出當時是依照簡報等相關資料評審出來，政風處陳治平處長指出，這項案子審計部也已詳細調查，府內參與人員也到審計部接受詢問，該案政風處並沒有介入。未來有需要配合地方會協助。議長洪允典則指出該案大家疑慮很多，直接移送檢察署法辦。

  董森堡也提出縣府重大工程問題，為何施工會落後。金門地區的重大工程計劃列管，規劃設計公司幾乎都是紙上談兵，縣府應該要有工程能量統計，不然重大工程一拖再拖，會造成品質低落的問題。還有，多項工程都是基礎調查不確實，不管是海岸岩盤難以爆破，工程涉及私有地、挖到深水井大排，這不都是事前的基礎調查要做到的嗎？為何規劃設計單位沒有計算到？還是基礎調查不夠確實？例如，高陽路的金鑽進士大道，規劃設計費高達3700萬，但是抬升的路面卻無法和週邊的產業道路結合，這種規劃設計當然會引發民怨和抗爭，3700萬的規劃設計做成這樣，誰能接受？希望相關單位能夠確實做好基礎調查工作，詳細審核規劃設計案，避免工程案一再變更設計延誤重大建設。楊永立也提出縣府設計規劃為何老是出問題，到底是縣府提供資料不全，還是規劃設計諧和度不過，其中綁標問題最重要，縣府有否在重視。副縣長黃怡凱表示有在重視。

  有關牛結節疹專案報告，董森堡首先感謝台灣獸醫團隊來金支援疫苗注射工作，但牛結節疹報告的因應對策寫到金門牧場多採放牧飼養、三面環陸、疫病風險極高，宜加控制設施及管理作為。這根本就是自打嘴巴，上次會議也提出金門應設立「金門地區畜牧業及牧場管理辦法」至今仍無下文。金門地區有飼主登記一隻牛隻，實際卻養了上百頭牛的狀況，黑戶牛隻的問題就是引發疫病的來源，縣府不應該獎勵卻不納管。還有新北市展開河濱高灘地擅放牛隻將拍賣，縣府能比照執行嗎？不要鼓勵養牛政策，卻引發環境水源污染及道安事件卻要全民來負責。另外，牛結節疹的疫苗有衰退期的報告，希望縣府能備妥疫苗，以免疫情問題持續不斷。建設處長文水成表示，依照整個案子的狀況，後續動保法的規定是否可做到動物的沒入，這次地區外部風險高、內部防疫工作若沒有相對提昇，是處在相當危險的環境。董森堡提醒要做總檢討，落實管理制度，同時多辦理疫病講習，以防疫情發生。

  楊永立指出牛結節疹有可能是從歐洲買牛過來時就帶過來，但是公部門都把責任推給大陸是丟臉的事，這不是我們要面對，尤其牛結節疹發生，地區養牛戶何去何從，要給予有發展空間。楊永立也指出畜牧業養殖都有一套管理辦法，管理辦法硬執行，只是讓養牛戶無法生存，希望能給予養殖空間多加輔導。議長洪允典也指出疫情從大陸來的講法非常不負責任，相關單位應該要有擔當，事情在地區發生不能說由大陸來，希望要有證據才說出。

  在金酒組織精簡人員報告中，董森堡提出金酒是人治還是法治？總經理楊駕人說法治化公司。董森堡說金酒有無人員晉升管理辦法、事業機構人員進用辦法？為何日前的總領班考試出現高低分落差過大的爭議？請問相關的考試辦法在那裡？我不在意金酒錄取何人，但金酒應該要明訂相關的內規與用人制度，不能讓公司制度落於人治考量，不然的話爭議不斷。楊駕人說公司已經擬好一套新的人員升遷辦法，等董事會通過後明年開始實施。另外按金酒的資料統計對金酒營銷沒有明顯助益，代表用人制度需要檢討改進，另外報告也無羅列人事成本的增加，之前就質疑過金酒廣告效益問題，請問沒人事成本預算，如何評估人事成本產生的事業效益。另玉璽酒追溯期間自108年11月15日至109年1月21日，但之前的年度是不是也有這樣的問題？我在意的是制度上的漏洞，不是熱不熱銷的問題。楊駕人表示玉璽酒不是每年都暢銷，目前公司也有滯銷囤積。楊永立也提出政策錯誤比貪污還可怕，金酒目前的政策對嗎？一定要開源節流。楊駕人答覆大方向都沒有錯，還有很多調整空間，人員進用規定、行銷策略、資源分配等等都還有進步空間。楊永立也提出傳說為某人設定的VIP，楊駕人說沒有這件事情，這件案子調查處已經接手處理調查，公司也會秉公處理，該有行政違失都會依照規定辦理。

• 單位：議事組
• 最後異動日期：109-08-19
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