• 資料來源：金門日報社
• 記者：楊水詠、李金鎗
• 新聞日期：108-12-03

金門縣議會第七屆第二次定期會第九會次昨天是縣政府教育處、行政處業務報告議程，由議長洪允典、議員王秀玉分別擔任主席主持會議；縣議員洪鴻斌、石永城、王秀玉、李應文、董森堡、李養生、許玉昭、楊永立等人，他們就教育及行政業務提出質詢和建議。今天，縣議會定期會第十會次，上午將由衛生局、環保局業務報告，下午則是專案報告議程。

縣議員洪鴻斌質詢教育處業務時表示，教育是百年大計，對於下一代培育更是重要課題。他就教教育處長羅德水有關國小雙語教育有沒有在執行？有幾堂課？他說未來金門要跟國際接軌，英語與國語並重、同步施行，給下一代更多機會，到國中能走出去，到國外能用英語交談；在社會上，國、英語能力都強，而且也成為未來語文教育重點。

洪鴻斌也指出，毒品犯罪有越來越往下延伸趨勢，而且毒品多元，不知教育處有沒有在做防毒宣導及防制？教育處長羅德水表示，關於校園毒品防制，不只是教育處重要工作，行政院和教育部也在關注校園毒品防制；教育處主管是國中小層級，相對問題比較小，都會列管追蹤，學校並著重預防工作。

洪鴻斌說，據他瞭解國中學生接觸毒品就很多元，除教育處要嚴加管控之外，期與警察局少年隊研究一套嚴格防制標準，不希望我們下一代接觸毒品；如果毒品氾濫的話，對於整個地區的教育環境及各方面都不好，一定要嚴格管控毒品的問題。

另，洪鴻斌質詢行政處長陳祥麟有關金門縣縣民卡的議題，現在金門在推智慧城市，他請問陳祥麟智慧城市為何？縣民卡有幾大功能？陳祥麟表示，讓大家生活更便利，各地方都能用最快方式、最簡單載具處理任何事情。至於縣民卡有電子錢包支付、至各圖書館借書、購置小三通船票等功能。但，洪鴻斌說，縣民卡能夠做到便民，做到交通、便利商店繳稅都能使用，還能融入手機，朝智慧城市走，到大陸能配合他們載具來使用。

縣議員王秀玉表示，國際教育是現在都在談的議題，教育處在政策改變前，都會邀家長和教師一起討論和蒐集可行性資料，都是推動國際教育重要的一步；教育處也通過國際教育公聽會得到一些共識，她請問教育處長羅德水未來有什麼樣做法？羅德水表示，國際教育在金門實施是很特殊的，全國各縣市沒有金門的實施模式，大都以學校為主體；金門行之多年，要改變不容易，有讚成有反對；首先在做的，是跟家長、教育伙伴溝通，不是零跟一的戰爭，全有或全無。所以，要做的是基礎上做調整。過去缺失有盤整出來，公聽會有正反理性對話，有一些共識，國際教育也不會停止，繼續以縣府高度做專案，做出短中長期計畫，並讓國際教育與學校課程結合。同時，他說總結以往經驗，一團六十人為最合適，實施原則國小五年級的，以日本韓國為主，由近到遠；國中的，可到紐澳；其中國小著重文化體驗，國中可能有些課程及語文的規劃方向。

王秀玉指出，國小的國際教育交流還是以亞洲為主，但是不是可將節省經費，增加國中國際教育交流活動，可不可行，請教育處做評估。同時，她指出國際教育重中之重，是要保障弱勢孩童參與機會，希望在保障弱勢錄取人數及補助比率，建議佔百分之二十，並從優補助，且可研議一套辦法。羅德水表示，之前做法是弱勢孩子還是要參與競爭，明年會調整，弱勢孩子另做處理；至於怎樣比率，可能要看整體數據，才能做判斷，但會往扶助弱勢規劃及努力。

王秀玉說她認同教育處長羅德水說法，有法規依據就按照法規，沒有的做補充說明，如有組織章程按照章程，是行政部門的責任；教育處常常在沒有補助到的，在其後面補充辦法給予補助，讓行政單位有依循的依據方式，是一個正面的，所以給予正面肯定。

王秀玉表示，教育學程在108年度開始實施新課綱，增加生活科技、資訊相關領域的師資，生活科技與程式書寫領域兩類師資在全國都很缺，金門應該也很出缺，有沒有可行方法？羅德水說，生科領域是因為108課綱新增，其師資培育沒有跟上，全國都如此，金門也是這樣的狀況。已找教育部長和國教署長拜託在金門開專班，也獲得同意，預計下學期開班，約有三十位教師有意願，接受二專課程。

王秀玉指出，因應偏鄉在地師資在地培養原則，教育處如何落實？依偏遠地區教育發展條例，她希望金門大學電子系、資工提供學習教育課程，提供畢業大學生有進修機會，並主動來推動，羅德水說如果教育部能協助，金大也同意，樂觀其成的。另，王秀玉請教育處研議請清華大學設教育學院，在金門開設教育學程專班。

縣議員董森堡表示，今年討論國際教育改變狀況，預算應用及名額？教育處應公告週知，透過金門日報或網路，讓學子家長瞭解預算和改變狀況，有一因應機會。同時，他表示教育處預算都編在基金下，今年有編教育部補助中小學廚房及健康中心計畫之地方自籌款，可是據審計部報告，金門地區四章一Q使用百分之三點二三，全國使用百分之五十三點二七，金門是全國倒數第二；其中登錄食材，金門使用食材一百多項；107年九月至十二月才六點零一，居於全國倒數第二名，希望與建設處有水平協調溝通，提高改善使用率，並有具體做法？

羅德水表示，其實是三章一Q食材，從107年開始，第一年三趴，今年六月拉高到六趴，最新數據十月份十七點五趴，雖有增加但也遇到困境，地區很多小校，採購有些傳統思維和習慣。另，董森堡建議教育處是不是考慮有中央廚房建置，統一採購，減少採購問題？畢竟學童的安全是我們重視的課題之一，希望做一有效改善。

董森堡也表示，教育處之前做一項鮮奶飲用民調，結果讚成使用者付費的投票率壓倒性勝利，將近九比一至十比一，可是，今年教育處又編列一千萬飲用鮮奶費用；根據網路民調結果，教育處如何做預算撙節？羅德水表示，供應鮮奶有其歷史背景，過去一年預算一千二百萬，此一政策輿論界有不同意見，有認為應繼續維持免費，有的認為可做調整，也接受到學校反映，免費牛奶造成很多缺失，如有學生乳糖不耐症，因免費選擇要喝，有些根本不想喝，家長逼他喝，有喝不完亂丟，有的根本不喝冰冰箱，很浪費！羅德水也說，未來如果議會有一個決議，支持教育處做調整，也不是足額收費，可能一瓶酌收五元，讓家長思考有沒有必要讓孩子喝牛奶。

董森堡說，教育處預算使用，前年決算特殊教育只有百分之六十三點七二，社會教育百分之六十四點一二；到今年六月底，特殊教育執行僅有三十四點七二、社會教育十二點六二，如此執行率，教育處有何檢討辦法？

董森堡指出，搶灘料羅灣收入一百二十二萬、馬拉松一百三十一萬，不符比率原則，支出遠大於收入，有無收費調整機制？羅德水表示，搶灘料羅灣跟泳渡行之有年，不是著眼於收支平衡，有帶金門觀光及突顯金門和平的意向；不管怎樣，錢花了，要辦得更好。明年會將兩案做更好規劃。但，董森堡說馬拉松這幾年成為入門的馬拉松，希望檢討收費機制，讓收入提高辦得更好，增加縣府收益，也是方式。

縣議員許玉昭表示，去年沸沸騰騰的金門縣政府綜合行政大樓遷移乳南營區的案子，讓行政處處理三年多，民意的撻伐，每天電話接到蠻多的；前天參加宴客，也被消遣說，難道忘了縣府遷至乳南前車之鑑，議會用地是行政處提出、還是縣長提出，她不知道？並說議會遷移莒光湖畔要十億，等於陷議會於不義，我們一出去，大家都在消遣，你們議員就是要十億，她完全不知道，應是行政處幫議會規劃吧？是行政處提的，還是議會提的？

許玉昭表示，行政處怕的是監察院，每次監察委員來，都要去接待；但不要什麼事都推給金門地方法院，金門地方法院沒有那麼可怕，可怕的是豬頭腦，提出一些有的沒有的，她想應該是行政處提出的吧？陳祥麟說不是！許玉昭表示，當初就覺得這個案子很奇怪，還是要小心，乳南營區的前車之鑑，不要陷議會於不義！

許玉昭詢問教育處長羅德水上任十一個月來，給自己打幾分？最近有人說，羅處長是不是沒有擔當，推卸責任？一直舉辦公聽會、對話模式跟家長老師座談，給外界感覺在推卸責任？公聽會、座話會，會不會造成三贏？

羅德水表示，他的分數應給議會、縣長及全體縣民來打，很多教育政策是針鋒相對的，在家長與老師都有不同看法；開公聽會和座談會，相對比較浪費時間，但有助凝聚共識，達成效果都不錯，有一最大公約數。

許玉昭說，幼幼班是很多家長急迫需要，為什麼率先在小金門成立？羅德水表示，幼托整合是二到五歲，全國有開二歲幼幼班的比率不高，地區以往是三、四、五歲，小金先開二歲幼幼班，第一小金是離島、第二完全沒有私托，第三有很多年輕家長到大金上班。

許玉昭問說未來幼幼班期程到那裡？羅德水說，在小金開班之後，政策就有做長期規劃，未來一鄉鎮一幼托，並有開過會議，二歲幼生要不要入園，其實有爭議，有些家長不認為要把孩子送到公幼，並考量學校有沒有場地空間，校長、老師及家長有沒有對話，明年金湖學區是柏村國小、金寧學區古寧國小、金沙學區述美國小會開設幼幼班。另，她也建議幼幼班開辦應考慮路程規劃不是很完善，希望教育處列入檢討。

許玉昭表示，金門縣國中、國小上學時間，是誰訂的？中正國小提前十分鐘，緩後十分鐘！羅德水說，全國沒有限制的統一規定，學校自行規定；但學校也不是高興怎樣就怎樣，必需有一個程序，建議需經校務會議通過；中正國小最初是行政會議通過，後來要求需校務會議通過。其實，能夠讓小朋友晚一點上學，在國內有很多人倡議，使小朋友多睡一點。許玉昭說此立意不錯，全縣國中小都比照辦理，教育處是否接受？羅德水表示，如果學校按程序走，做好對話，都樂見其成。

縣議員董森堡第二輪質詢表示，行政處今年發包金門縣藝文特區委託調查規劃案，計三百多萬，明年又編一百多萬做金門縣藝文特區先期規劃服務案；雙乳山坑道及營區已受文資法保護，所以其整個規劃案設計發包，是違法的，因為按照文資法規定，這個縣定古蹟規劃設計及委託單位，應該是由文化單位執行，不是行政處執行，並需經文資法報文化部審定，行政處執行此案可能有法律問題？

董森堡表示，行政處總務科三億五千九百八十九萬預算，是縣府屬一屬二的，有些編目很奇怪，如行動電話購置以月份計算，十二乘於二萬五千，總計三十萬元，若是採購設備應是以件數、幾支計算？又i台灣熱點檢討，租用一條一萬六千六百六十六，明年檢討剩七十五條，民眾也不知道，而且i台灣熱點網路對旅客服務性很重要，應公告週知，並有前置及配套措施。同時，他說預算明目的使用，主計處應訂出統整編列辦法。

董森堡說，今年獎助大學建校基金編列四千萬，私立一千二百萬；公立直接從七千多萬減為四千萬，私立維持一千二百萬不變；假如以學生數來算，學生造成的經濟效益，產生經濟動能及內需，編列應以人數參酌和考量，不是歡喜就給多不歡喜就給少，應有完善制度及依據標準。

董森堡指出，教育處可能是縣府最窮單位，教育基金剩一百九十六萬，一所幼稚園都比教育處有錢？其滾存基金餘額，統計還有八億多，在各所國中小學校裡成為小金庫，教育處未有回繳辦法，應有明細規定用不完的預算款回繳縣府，預算更好編列及應用，有辦法嗎？

羅德水說，議員說的107年度決算，上任後就發現此一問題，跟主計處有研究如何讓教育經費發配更契合理，並參照台灣縣市做法，學校人事費及相關經費，未來將有一套機制，不會再發生教育處基金見底，各校基金比教育處高的現象。董森堡說，學校預算款用不完應回繳，假設學校有能力去募捐，保留在校沒有關係；公部門撥補的地方教育發展基金，應由教育處統籌應用，以完備幫助弱勢和資源不足學校，讓預算應用更公平更公正。

昨日業務報告中，議員石永城質詢體育場長董燕輝指出，上次會期建議六十五歲長者到縣立游泳池使用免費，感謝楊縣長與董場長的貼心與認同。目前也有長者使用館內的烤箱與蒸氣室，但購置三處烤箱與蒸氣室是否顯得太浪費。董燕輝答覆館內烤箱原有一間，去年體育署再補助經費二間四套。石永城也表示現天候進入冬季天氣寒冷，許多長者行動不便，建議在館內設置單一簡易廁所，提供年長者使用，讓長者不必走太遠路如廁。董燕輝也表示將利用現有設施來調整，方便年長者使用。石永城並指出蒸氣室三間使用上較浪費，希望能改設水療按摩區，提供長者運動使用，藉此促進長者身心健康。

議員李應文質詢教育處長羅德水，金門師保生如學成返金是如何分發到各學校任教？是否以偏鄉為優先。那如分發到偏鄉服務要滿三至五年才能調回大金，後續畢業新師保生沒有偏鄉地區的缺額，那他要分發到哪裡？羅德水答覆，首先要承認以往師保制度是出現狀況，即開缺與學校需求有落差，還有要到哪裡任教也出現爭議。李應文說明師保生分發到偏鄉服務要滿三至五年才能調回，但是後面師保生因偏鄉學校沒缺，而改分發到大金門任教，如此對第一個師保生公平嗎？羅德水回答不公平，未來會研議一套分發制度，以往是以師保生為本位，未來會調整以學校需求為本位，現在還有三十幾位師保生在學，未來會讓師保生與學校需求結合，有些學校因沒有開缺而無法任用，未來會朝需求來推動，讓分發能上軌道。

李應文也提出師保生資格的認定是如何推動？羅德水答覆，有書面審查與鑑定安置委員會來執行。李應文說有否依地依人現況認定，因書面有時會有偏差，一旦偏差特教生權益就會受損。羅德水表示這部分學生家長也有反映，他們會改進，希望鑑定時會依地依人現況認定。李應文也強調要做通盤檢討，除審查資料外，也要依地依人現況認定。否則評審委員只看書面資料，就操作生殺大權如此合理嗎？羅德水答覆會請特教中心研擬通盤改進的配套措施來推動。

針對代理代課老師，李應文提出金門縣國中小比例非常高，有很多學校的學生每一年都會換代課教師，這樣對學生受教權益公平嗎？學生很不容易適應一位老師，下學年又換另一位老師，如此學生會適應嗎？希望教育處檢討相關代理代課老師比例。還有國小導師年年更換，如此對學生的正向發展是對的嗎？羅德水表示會請學校做適當的控管，該聘正式缺就應該聘，會來改進。還有老師請產假與育嬰假，這個老師屬於正式老師，所以依勞基法是要給予假，由代課老師代理，是否可以事先安排行政職缺，以免學生受教權益受損。羅德水答覆這個牽涉到學校職務安排，會與學校校長分享議員的建議，如果有老師預產期到，可先安排不要擔任導師職務。

李應文質詢教育處對非正式立案補習班的查獲率有多高？羅德水答覆只要有人投訴都會列管查緝，只是有時查緝時無法查緝到具體事證。李應文說那是查緝時間點不對（上班時），當然查不到。學校老師在外面授課補習是合法或非法呢？羅德水答覆如專任老師在補習班或家裡任教，這在法是不允許。李應文希望列入重點執行，因非法補習班牽涉到消防與公共安全問題，如不合格未來發生事故要由哪方負責，家長可否求償，請處長回去研議。

議員李養生提出議會前次的提案，三十年後的建設成果模型，請問是行政處長陳祥麟現心中腹案嗎？今年有編這個預算嗎？陳祥麟答覆有，目前縣府的網站已經將一百零二年的總規劃放進去，也會繼續來做滾動檢討。至於預算其實在內部充實部分，網站的內容更新即可。李養生也指出為何非常關心三十年後的傑出成果，可見其重要性，如果現在花三、五百萬元做出，會比三十年後做出減少花費數百億元，可見其價值性。歷任縣長任內都有規劃，惜缺少長遠願景，這計畫可說是未來的模式，即現任縣長口中所講的尚未計畫，將引領未來整體金門發展方向，這是很重要的，這件工作以現代科技來說是做3D模型並不困難，金門大學就有未來程式的專家來協助解決。李養生說因為是未來，也不用考慮其他問題，因是規劃未來要做的問題，也只要跟3D模型來做生涯規劃，呈現出來大家也會提供意見，再用大數據來修正，需要議會修改法令、中央爭取經費推動。

陳祥麟答覆指出，基本上整個縣三十年規劃願景，李議員也說這是整個尚未計畫，這部分是同意，只是過程中還需要做微調，何況還牽扯到兩岸關係。李養生說就是這樣，因為是整體概念，是縣長未來的尚未計畫，後面各部會才依據尚未計畫來推動細部計畫，希望我們大家一起來努力。

議員楊永立也提出教育百年事業，為何不讓他們在學校平穩的成長，因目前很多學校都有私人土地在校園內，每次學校建設遇到土地問題，就需要藉由家長會向土地持有人說明協調借用土地，如果當事人不願釋出而衍生的問題，為何縣府不針對這些問題未雨綢繆。羅德水說，學校私有土地問題是歷史遺留下的問題，許多學校都有面臨。楊永立也表示這類問題已經提議很多次，但是每屆教育處長都在更換，希望羅處長能把握好任內四年，把金門地區學校所有私地，能用以地易地方式處理，在區段徵收地段找些有價值土地來交換。羅德水表示會來處理，楊永立也期勉要積極處理，同時成立委員會來運作。他也指出不管校園地或道路預定地，縣府提出問題卻無法解決，縣府公務人員也不敢來扛責任，這是金門人的悲哀啊。

楊永立也質詢陳祥麟有關縣政府辦公大樓改建案，如今如何？陳祥麟答覆縣府改建原址部分，因有很多進度如爭取中央的經費、送中央的公文遭退回修訂（面積與經費等），目前有跟廠商協議先暫時停止。楊永立指責縣府是無心要來推動。對於李議員提出三十年建設成果圖，我也覺得很納悶，上屆縣長要推動的縣府辦公大樓改建案，現在都不推動執行，那三十年的成果圖要如何做。楊永立說縣府原地重建已經花費不少錢來規劃敲定，只要縣府有心推動就很快。同時原址改建後，縣府各部門單位都搬回縣府辦公，鄉親洽公就方便多了。這目標是很好，問題是要不要推動，這是心態問題，上任縣長規劃你們這屆不想推動。

李應文質詢不預警的停電有幾次，陳祥麟答覆有五、六次。李應文說縣民的損失該向誰要賠償？縣府因不作為造成縣民財產的損失，要和何單位求償。陳祥麟也指出停電是出現於台電端。李應文說，所以縣府要積極和台電協調，不要出現這種狀況，台電也同意八月份過後備載量（十號機組運作）不會再發生停電，結果還是發生，這要如何求償？陳祥麟說，這部分縣府也有和台電談過，台電內的有關人為、非人為補償辦法，但是這些掌控權在縣府，縣府要積極去協調，為縣民爭權益，尤其賠償的用戶金門比台灣小定無法達到其規定，只有縣府要尋求突破口（面積用戶少）來協助解決問題。

李應文也質詢陳祥麟金門縣民卡功能如何？機場第三停車場啟用典禮日前舉行，是否可將車牌號碼建置縣民卡來使用，車主可方便刷卡付費，讓縣民更有感。還有縣民建議可否將縣民卡與大陸的系統連接，在大陸搭乘交通輸運載具，或者進行小額貿易也能刷卡交易。陳祥麟答覆一卡綁多台，並與帳戶有關，未來會和觀光處研議協調處理。李應文也提到各校校護的招考，過程時間太過冗長，甚至於資格審定後，有考生都沒接到電話通知面試。羅德水答覆校護的招考，教育處制訂簡章規範後配合人事處來辦，行政程序是人事處在處理。羅德水也表示要通盤檢討，因時間拖太長。

• 單位：議事組
• 最後異動日期：108-12-03
• 點閱次數：1579