議會定期會 縣長施政報告
- 記者：李金鎗、楊水詠
- 新聞日期：108-11-22
金門縣議會第七屆第二次定期會昨（廿一）日第二會次議程，議長洪允典主持，由縣長楊鎮浯作金門縣政府施政報告；議員洪鴻斌、李養生、董森堡、李應文、洪成發、唐麗輝等人，他們分別針對縣長施政提出質詢，包括創造就業、預算執行率、醫療、觀光、低碳島的各項議題及提出建議，做為縣府今後施政努力的方向。
縣長施政報告中，議員洪鴻斌質詢楊縣長何謂低碳、零碳？楊鎮浯指出低碳是目前全世界都在追求的目標，即減少碳的排放，來創造生態、環境的永續經營，過程當中需要從多方面努力，包括交通載具、百工百業、生活習慣等都要做相對調整。而零碳是一終極目標，在碳排放的數據應在最小值。洪鴻斌指出在施政報告中沒有提到，但是在金門縣政府整體規劃中有，烈嶼鄉在金門整體規劃中納入哪一區塊？楊鎮浯表示，烈嶼鄉在整體規劃中以觀光、生態、低碳為主要訴求，然而低碳與商業發展是沒有衝突，對於建設也未必會有衝突。洪鴻斌說縣府將烈嶼鄉定位在低碳島，在烈嶼地區就需要開發，朝低碳島目標前進，很多建設多會受到限制。楊鎮浯表示，行政院將金門定調為低碳示範島，在金門該做的建設並沒有受到限制，只是在工法上、綠建築上或交通載具上給予因應調整。
洪鴻斌說縣府在低碳部分配套措施有否做到相關因應補助措施？楊鎮浯指出，環保局已經向中央提出低碳環境二期，裡面會有交通載具、電瓶車的補助。洪鴻斌指出在烈嶼地區有哪幾項受到實質補助，請逐項說明。楊鎮浯說，烈嶼地區有電瓶車電池等的更換補助，在低碳島相關配套措施也有補助。洪鴻斌也質詢大金門電動機車也有補助，整個金門地區居民想買電動機車都有補助，並沒有獨厚烈嶼啊。洪鴻斌也指出國家公園範圍要申請建築都說沒有限制，然而在申請時卻是受到限制，希望未來烈嶼居民到縣府申請建築都是一致不要受限，鄉親的事不要處處為難就好。楊鎮浯表示，低碳島是採獎勵和輔導，並沒有法規法條來限制鄉親的權益。低碳島是一項政策，是在烈嶼地區推動的一項，因而政策方向是採獎勵與輔導，在烈嶼地區推動低碳島也與鄉親溝通取得共識，才會進行這項政策推動，以上幾項是可以給予保證的。
議員董森堡質詢楊縣長時指出，109年度歲入預算總額計新台幣116億5,329萬6千元，歲出預算總額計新台幣147億5,828萬4千元，歲入歲出短絀計31億498萬8千元，預計移用以前年度歲計賸餘彌平。董森堡表示，109年度歲出預算編列以撙節縣庫支出、爭取中央補助、維護鄉親福利及兼顧鄉鎮建設等為遵循原則，其較108年法定預算增加，原因以中央補助款增加8.76億餘元、編足108年有未足額編列挹注教育基金5億元及警察局新增警員人事經費1.3億元等為主。若未考慮上揭因素，並加計教育基金之遞延編列效應，109年歲出預算編列較108年減少3.12億元。按此情形短差縣庫何時破產？如何減少日漸增加的短差現象，相關因應對策在那？楊鎮浯表示，若依董議員所講比例不變來算，可能五到八年縣庫就會破產，但是縣府現有努力在開源節流，至於減少短差現象，主計處所做各項計畫都有寫到，人事精簡也產生一定的預算支出，並指出人事精簡重點並不是在省錢，而是希望讓年輕人有更好的價值與未來。
董森堡也指出縣長上任近一年，未來三年財政如何？依據將財政的破口縮減到多少比例。楊鎮浯說，以明年為例，從帳面看我們編的預算是增加的，但其中有八點多億元是中央補助款的增加，有五點多億元是回填教育基金的缺口，而縣款的編列本身已減少幾億元。董森堡說縣款的編列問題一大堆，剛談到中央編列預算增加，相對配合款也會增加，另外看過今年總預算書，當初宣誓額度預算編列並沒有成果，浮濫的預算編列一大堆，在就職典禮是一百五十萬元，第一次臨時會已經提過，台北市長柯文哲上任就職典禮只花十五萬元，我們上任就職典禮要花一百五十萬元，不曉得民政處是怎樣編。還有財政處一台咖啡機要四萬元，觀光處冰箱四萬元，不曉得這些基準何在？預算浮濫的編列比比皆是。楊鎮浯也說明就職週年的相關活動已經取消，改為公益活動。
董森堡也提出金門基金是否要研討廢除，中華民國非營業特種基金才一百零五個，台北市政府基金只有廿八個，金門確有十七個，同時基金下面在編列人員去做，這樣人員就越來越多，是否要檢討不必要基金研討廢除。就如前年成立有文化、觀光的基金，在執行率上九月底只有26.11%，這就有問題存在，到年底就會畫大餅。楊鎮浯表示，有的工程或個案準備工作相對多，所以工程在前面進度較少。董森堡也說全國各縣市歲出中，金門歲出行政支出六都之外金門倒數第二，文化支出六都之外金門第二，從這可見地區很多錢是多編的。我們的經濟支出竟是六都之外全國第三，應該檢討這些預算錢到底花在哪？今天的施政報告無法用簡報呈現，但是預算的總歲入與總歲出方面完全沒有檢討。董森堡也假設金門縣庫破產，金門所有老人、幼兒等社會福利完全沒有，是否要思考預算編列。
楊鎮浯說，基金的編列定要評估合理水位，應用何方式經營，基金納管，藉以落實合理水位，所提出的基金未來會審慎處理，至於是否廢除會再討論檢討。
縣長施政報告中議員洪成發提出，楊縣長上任將近一年，金門從81年戰地政務解嚴後開放觀光與產業發展，目前還是以大陸旅客對金門觀光業幫助較大，去年八月一日大陸宣布大陸自由行停止到台灣地區（包含金馬澎），這項措施對金門的觀光、特產業影響很大，縣長在第一時間聯繫三離島首長前往北京協調，於九月廿日大陸再度開放自由行可到小三通的三離島，這項措施讓地區特產業對於縣長的作法給予肯定，因關係到地區的觀光產業發展。洪成發也提出這次會期原本是要審查縣府年度總預算案，結果會期並沒有排入議程，不知是何原因。洪成發也指出，金門這幾十年過去有許多問題實在不能等，比如金門大橋從109年元月動工到現在也無法完工，原因是第一家廠商因很多問題而解約，雖預定2021也很難完工，這是金門的重大建設。
洪成發也提出水頭旅遊中心（通關大樓）從九十九年起至一零三年已有規劃，後來解除也重新規劃並於去年發包，整個計畫廠商因資金等因素也宣告停工，後續又解約，如此一再解約從新規劃再發包，經十年也無法完成。身為金門的楊縣長一定要有魄力，一切重大基礎建設縣長都扮演重要角色，這部分希望縣長要把握未來三年，領導縣府團隊來推動。洪成發也提出昇恆昌免稅店吸引陸客來金門消費，目前雖有開放但是人潮不如往昔，建議縣長要落實推動縣政建設，該做就要落實推動，預算編列也要落實執行，才能有效帶動地區發展。對於有議員質詢縣府今年各項預算執行率偏低，我也說句公道話，中央補助款因這會期才排入議程，沒有辦法執行才造成執行率低，中央因地區執行偏低就不再補助，所以要向中央爭取經費是有期限，執行率也很重要，希望縣長能注重這項問題。有關金門推動低碳島的規劃，環保署在各縣市推動低碳島規劃是有將金門列入輔導，多年來只是喊口號，並無法落實，回想過去環保署長來金門時，對於金門推動低碳島可以在烈嶼離島先做，只要花小錢就能推動輔導，將烈嶼地區的車輛改為電動車，但是推動卻無法落實。
縣議員李養生表示，縣長上任快一年，施政報告與開創新局理念不太一樣，曾建議希望創造一千或三千個工作機會；現在報紙寫要三百個臨時工，他說應該是三百個就業機會，讓他們有歷練專業能力的機會，才能一輩子靠著專業能力養家活口；但現在是臨時工，將來專業能力從何產生？
李養生也說，縣長施政報告主軸為大健康產業及跨境電商物流平台，但如何做都沒有講！同時，他問縣長是否知道107年度預算執行率及達成率，是全國倒數第一名跟第二名嗎？工程累積四十一億未執行的；明年加油一點，變成一年要做兩年的工作，有沒有辦法？
李養生指出，政府的效益不是在花錢，上班要做事，不是領薪水，人民在那裡乾等，期待就落空了！他認為花錢要花在刀口上，執行率和效果要出來、有數據，不然議會審預算，要依據什麼來審查？如果沒有執行率，預算通過了，議會不是愧對人民嗎？
縣長楊鎮浯表示，李議員提到就業部份，報紙報導三百位臨時工，它是一種救助概念，針對社會弱勢，每年舉行抽籤，屬以前的永續就業區塊。同時，他指出縣府創造就業，不是創造公部門的就業，應該創造民間就業跟產業就業；而且，自上任之後，一直在縮減縣政府聘用人力。
針對跨境電商物流平台執行進度，縣長楊鎮浯說一年來都很積極、各部門都在整合；縣府也舉辦觀摩和取經，甚至請專家學者跟我們討論，也跟海關總署相關的都談過，目前各方面準備都差不多了。至於大健康產業也是一樣，希望在金門觀光、金酒之外，能夠再創造兩個支柱產業。
李養生說，他提醒縣長的是要看得到今年創造一千個就業機會，讓金門的一千人一輩子能安居樂業，這樣審查預算才有依據，否則議會同仁審預算，錢花的作用在那裡？縣長楊鎮浯說，施政執行力部份必需檢討，的確縣政府執行率偏低，但去年的確有大量發包，所以在執行率會再來努力。
縣議員李應文質詢表示，在縣長施政報告寫到「真誠、實在、公開、透明、廉能」施政主軸，但他手邊有張資料，有十四項都是小額採購，而且都是公關媒體廣告行銷，幾乎都在九萬八千元，沒有公開透明的在縣府網站，讓他覺得很存疑，幾乎不用公開採購，各局處室一定還會，請把它公開透明出來，讓社會大眾看，落實縣長公開透明廉能施政目標。對此，縣長楊鎮浯說，沒有不能公開，不管大額小額採購，都可以公開，至於幾百塊的不可能公佈。
李應文質詢預算施政執行率說，他問不知道在剩下的幾個月，縣府能達成執行率嗎？達預算數的只百分之五十四；若以百分之五十，平均每個月只百分之六；如加總十到十二月，總計多出百分之二十四，一到十二月才能達到百分之七十，連百分之八十都達不到，中央政府如何看這個地方政府，又如何去跟中央要預算？
李應文指出，執行率百分之五十以下的有民政處、文化局、觀光處、工務處，還有統籌支撥科目，讓他訝異的是文化局，只百分之二十六點一一，說要維護古蹟幹嘛的，達成預算數這麼低，請問中央政府對地方政府有信心嗎？敢給錢嗎？
縣長楊鎮浯說，中央政府會不會給我們錢，預算執行低落一定要面對檢討，但中央政府給我們的錢，不像議員講的那樣，我們該配合中央執行補助，因為今年在墊付部份，一直沒有很順，現在才開始在做，但這不是唯一理由，整個預算執行落後，我們是一定要面對檢討。
李應文說在施政報告發現一個很奇怪的地方，金門地方政府，既然要去幫中央政府做事，而且編錢幫中央做事情；有些古蹟修護，在國家公園裡的，為什麼金門縣政府要去幫它，難道不能制訂出國家公園出百分之七十，地方政府出百分之十，其他自己籌錢，他表示看到的就有好幾案，都是在國家公園範圍的。
李應文質詢施政報告有關金門大學運動場興建案，他表示金門大學已經十幾年，應轉為正軌，去跟中央教育部要錢，不是一直跟地方政府要錢，如果把這些錢剩下來，可照顧地區多少中小學學生；況且金大游泳池是用縣款去做的，縣民去辦訓練可酌收清潔費，收取高費用，叫誰付擔得起！另李應文表示金大造就大學島，是要照顧在地的，可是真的有落實嗎？地方政府需要中央政府來支持，我們顛倒過來，反而地方一直在支持中央一些東西，他說那是不對的。
李應文也關注施政報告醫療部份，他表示緊急後送是我們醫療的痛，總共有九十五趟、病危返鄉四十二趟，總計有一百多件，平均一個月十件，金門的人民是怎麼的不值錢，一定要一直用後送嗎？同時，他指出行政處建構雲端系統，應將民眾生老病死資料，在不違反個資法狀況下，把每個月病況，在那個危險群、那個年齡層，上網到大數據，知道去做預防。因此，他建議行政處做大數據理論庫，包括觀光、旅遊、醫療，全部都可上傳做數據統整，並把衛生局納進來，不是一直做後送。
另，李應文說縣府明年開出三百個臨時工缺，其中二百八十個是一般的、佔百分之九十三；特殊狀況、急難救助的二十位，佔百分之六，他問有真正落實公法救助嗎？如果真的要落實公法救助，應是五十、五十。對此，縣長楊鎮浯說他認同議員講的，可把家庭真正遭遇不幸，或相對弱勢有具體證明者的比例提高；其中一般的，也有經濟弱勢的。
縣議員唐麗輝質詢說，縣長一年以來對於縣政及整體運作有何看法？縣長楊鎮浯說，相信縣府同仁都很努力，也很想做事；但有一些觀念溝通及政見落實，可能還要加強。另常有一些立意良善的政策，但在執行上可能還要溝通。
唐麗輝問說，縣長有沒有聽到外面的聲音？因為縣長當初上任，大家對縣長有十二萬分期待，縣長對於自己施政滿意？楊鎮浯說，期待改革的鄉親，會覺得改革的不夠大；但我們也必需承認說，改革必需有一個過程，才不會造成太大的衝擊。
唐麗輝表示，以現在來看，縣長任期還剩三年，縱使未來連任，也不過是七年；有些事情，縣長可能認為要慢慢來，但她認為有些事是不能緩的，也看到每一個人的施政理念，不是十分契合，修正是必然，但大方向應有妥善安排。對此，縣長楊鎮浯說他接任縣長後，基本上務實去檢討每一案子存在的必要，不會這案子什麼時候啟動的，或什麼人啟動的來檢討它，而是從案子本身的必要性，所以的確有幾個比較大的案子把它拿掉，但在一般建設方面，完全沒有停下來。
唐麗輝也請教縣長醫療照護品質，她表示醫療照護基金是多位議員共同期待，並由議員發動的唯一醫療基金，期待醫療基金對於金門醫療有長遠安定計畫，換言之就是培訓在職醫生跟醫護人員出去培訓，尤以醫療日新月異的，如果不送醫生出去，連新型的超音波都看不懂，想要醫誰？病患可能得不到好的醫療照護；所以希望醫療品質與時俱進，期待讓在職醫生出去接受新的東西。
縣長楊鎮浯說，在個人支持在職醫生出去培訓，容他與金門醫院及衛生局討論，因為它的人力及制度調度，仍還要問細一點，此一方向，他個人認同。
唐麗輝也指出，醫院獎勵金如果完全從醫療基金出，她不認同。縣長楊鎮浯說獎勵金在醫院體系內，有分固定薪資及績效獎金，不是所有獎勵金從醫療基金來的。同時，唐麗輝說醫療基金本來就是希望金門子弟能夠在金門生根，現在服務完後就走，就是環境不好，現在部立金門醫院又有年輕醫師要走，可有斷層，希望整體提升醫療環境，讓醫護人員安心留下來替家鄉服務；尤以醫療環境是縣府要做的，希望有一個「醫療村」，讓到金門服務醫護人員不管在地子弟或外地醫護人員有優渥環境並留在金服務。
縣長楊鎮浯說，對醫護人員不只在職進修、獎勵金，要讓醫護人員有服務安定心態，還要保障後勤，這點絕對贊成的，也會朝這個方向努力。
議長洪允典說，醫療一直是金門地區百姓最痛的一項沒有辦法解決的問題，衛生局長有那些動作，雖然過份一點，民間認為他這樣做是對的；縣府要做任何決策，應考慮民意，不要一下子就處分，就等於助長金門醫院一些不當措施；雖已處分，但還是要檢討一下！
- 單位：議事組
- 最後異動日期：108-12-02
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