縣議會臨時會專案報告 金城國中體育場館規劃暨縣聯社存廢檢討
- 資料來源：金門日報社
- 記者：楊水詠、許峻魁
- 新聞日期：108-10-30
金門縣議會第七屆第五、六次臨時會第六會次昨日仍續進行專案報告議程，由議長洪允典擔任主席主持，議員唐麗輝、董森堡、李應文、楊永立，依序分別就金城國中體育場館規劃、有限責任金門縣政府暨所屬機關學校聯合員工消費合作社存廢檢討專案報告提出質詢和建議。今（三十）日，議會臨時會第七會次仍進行專案報告，將聽取水頭港旅客服務中心新建工程停工、福矛酒業侵權案、天福聯名案、56度金酒典藏珍品樣品酒政風查處專案報告議程。
在縣府教育處長羅德水的金城國中體育場館規劃專案報告後，縣議員唐麗輝表示，全縣中小學都在做校園總體規劃，她問羅德水金城國中有沒有校園總體規劃，若有應按照規劃期程推動，何況金城國中是金門第一所國中，因後面的校舍整建而顯得凌亂，校區又很窄，東一棟西一棟，沒有完整規劃；如果金城國中有未來整體校園總體規劃，就應按照城中規劃步驟執行總體校園規劃計畫案。
唐麗輝也指出，據她瞭解金城國中是沒有校園總體規劃，是不是要對校舍做盤整，之後做一個總體規劃案，並把「金城國中體育場館」納入，做總體規劃；不然，未來金城國中會成為全縣最難看的一所國中。
對此，教育處長羅德水表示過去有規劃，但未必會去執行，也牽涉到很多因素；至於城中是否有校園總體規劃，他說要調出資料才會知道，各學校都有，相信城中有總體規劃。另針對老舊校舍問題，羅德水說有請教育部國教署補助，也一直有經費進來；而，金城國中體育場館涉及地下停車場與城鎮之心施工，他滿擔心學生的受教受影響。
唐麗輝表示，金城鎮、金寧鄉是金門縣人口數最多的，金城與金寧又比鄰的城鄉，因此金城國中體育場館規劃興建顯得非常重要；而且，在現在運動場館不敷使用的擁擠狀況，她說金城國中體育場館再不趕快規劃興建，未來的運動人口可能無法疏散，建議就朝運動需求人口趕快規劃金城國中體育場館及盡快動工，況且此一計畫提了快十年，縣府作業期程應該加快腳步，金城國中體育場館才不會遙遙無期，請教育處審慎考量如何解決問題？
縣議員李應文針對有限責任金門縣政府暨所屬機關學校聯合員工消費合作社存廢檢討專案報告，他詢問縣府社會處長董燊在處長任內，縣聯社開過幾次會議，董燊說兩次及看過報表兩次，目前財務狀況不好，至今年一月至八月虧損七十二萬元。
李應文指出，在其專案報告縣聯社有開十次會議，並在合作社法條第三條第一款如果提供非社員使用不得超過營運百分之五十、營業額百分之三十、收益應提列公益金不得分配予社員及提供非社員業務項目等，由主管機關訂之；換句話，縣聯社幾乎有一般大眾使用，他問有沒有按中央法則去提撥公益金？
社會處長董燊表示，李議員所指出的會去查，但社會處管的是縣聯社有沒有定期開會，目的主管機關不是社會處。但李應文說社會處要去督導，縣聯社在一○五年修訂第三十五條百分之十五做公基金、百分之十公益金、百分之十理事酬勞金、百分之六十社員分配金，他問說如果他們要大挪用，財務報表是真的還是假的？如果全部是社員使用消費，提撥理監事酬勞金，公益金到那裡去？而且報告寫的很清楚，由社務會議決定做為縣聯社業務區內合作教育及其他公益事業之用，整年度有去做公益活動嗎？
社會處長董燊再度說明社會處主管縣聯社業務是有沒有定期開會、改選，至於主管事業部門不是社會處，能不能去督導按比率去撥基金，回去之後查一下，再向議員回覆報告。但，李應文表示社會處不能主管，那為什麼縣聯社要報營運狀況和財務報表？董燊說，會務報告要報縣府核備，但社會處有沒有權限要求縣聯社去做屬於會員的事，社會處要再釐清。
李應文指出，縣聯社是營運單位，縣府主管事業單位是那一個單位？董燊說按照舊辦法是縣府人事處，自消費合作辦法公布之後，才回歸人民團體到社會處，只能管社務是否正常運作，其他的應該回歸縣聯社理監事及審查會。因此，李應文表示，那就管不到了？
李應文追問縣聯社房舍、土地屬於那一個單位所有？董燊說土地所有權是縣政府，管理單位人事處，房舍是縣聯社的。另，李應文質詢財政處縣聯社有沒有繳土地租金？財政處長孫國智表示，非公共的財產移撥財政處列管，如學校土地歸學校監管；縣聯社目前還有公共需求，只會針對非公共的收取土地租金。
李應文問說，目前大賣場都已進入金門地區，縣聯社虧損還有存在的必要嗎？縣民的權益是不是受損？同時，他表示在中央罰則是可對縣聯社做處罰，不知道主管事業單位有沒有認真看待縣聯社，虧損若還可領理事酬金，不曉得該怎辦？縣聯社到最後虧損的洞，誰彌補？李應文說由縣聯社社員承擔，但社會處也有督導不周之責，讓縣聯社虧損擴大。
另有關社會處有沒有權責去督導縣聯社的問題，李應文進一步表示，在合作社法第二條第二之一條，合作主管機關在中央內政部、在直轄市為市政府，縣市政府為縣市政府，合作社應受主管機關監督。同時，他對於董燊強調縣聯社主管機關不是社會處，是會務管理單位說法，李應文說不知道縣府那一個單位是縣聯社主管機關，到底那一個單位可監督縣聯社？
縣長楊鎮浯表示，在縣政府一定有一個對縣聯社的主管機關，最早的辦法人事處是主管機關，但後來舊法廢了之後，未明確指定主管機關；社會處主管全縣七百多個社團，到底是人事處管還有其他單位主管，他有請人事處跟人事總處問清楚。同時，楊鎮浯指出不管現在的辦法怎麼樣，如果縣聯社有運作不好的情況，不能放任縣聯社這樣下去，縣府總是要去承擔，有責任把縣聯社的問題釐清楚。另，楊鎮浯也表示，縣聯社的虧損和運作問題，縣府在會後看怎樣來處理；因為現處在主管機關真空狀況，縣府要承擔起來！
此外，李應文請社會處長董燊寫一份縣聯社虧損報告，並把合作社法全部看完，然後去對照他們自己寫的，是否有跟中央牴觸的地方，並去督導會務，以及包括財務報表在內；尤以有商業行為的社團要去做監督，且牽涉縣民的權利。
記者許峻魁／議會報導
縣議會第七屆第五、六次臨時會，昨日進行「金城國中體育館規劃」、「縣府所屬機關員工消費合作社存廢檢討」等兩項專案報告，議員董森堡、楊永立先後針對兩項專案報告內容提出質詢。
關於城中體育館規劃，教育處長羅德水明白表示，未來將整合金城國中週邊工程進行總檢討，包括地下停車場與國民休閒運動中心案。不過，董森堡質疑，金城國中在一○六年自行委託水牛建築師事務所進行的金城國中多功能休閒運動場館先期規劃的工程經費為五點三六億，之後觀光處又在一○七年度委由陳昆豐建築師事務所進行「金城國中地下停車場暨國民休閒運動中心」，該工程費卻高達十四點九億，面積多了兩倍、但建築經費直接膨脹近三倍，其中陳昆豐建築師即是城鎮之心規劃設計單位，曾被他與其團隊質疑虛報工項、工料成本，要求政風處應該要深入追查瞭解。
針對金城國中近年周邊工程案有幾項，董森堡詢問教育處長羅德水，他說，有縣立體育館整建工程、縣立體育場整建工程、城鎮之心工程、自來污水廠工程、籃球場改建工程、金城國中地下停車場工程、國民休閒運動中心工程，此舉會讓這近十年內的城中周邊都成為工地，學生的受教權會受到影響，質疑在進行前是否有與校方及學生、家長進行說明會。
周邊工程過多可能影響受教權，羅德水認同這樣的看法，他並表示，日後會慎重看待，不會想到就規劃，另外學校與縣府之間的橫向聯繫也會再加強。針對議員詢問的規劃案，縣府也了解要避免使城中變成工地，因此會慎重評估進行，以維護學生受教權。
此外，董森堡關心地區國中會考成績，羅德水坦言成績並不好，並非是現在就不好，而是從聯考的年代開始，地區成績都是低於全國平均值。
董森堡說，不少家長都相當關心孩子們的受教權，因此希望所有單位的相關工程，能夠注意施工時候的工程環境，許多工程都在城中附近，是否要先與孩子、家長們溝通一下，雖然工程施作是為了下一代，但是還是會影響到目前的人，希望能有配套。
消費合作社的問題在於，非經會員大會同意不得解散，董森堡質疑，會員有四千多人，規定應有全體過半會員出席始得開會，質疑有開過會嗎？困難度很高就表示會議記錄造假，因此這部分就應該要好好稽核才是。在目前這樣的尾大不掉的情況下，他也詢問社會處該如何處理，對此社會處長董燊回應將召開專案會議進行商討。
董森堡還說，合作社今年至今虧損七十二萬元，但合作社卻又對外發行禮券，未來如果不幸發生倒閉的狀況，禮券購買者可能無從索賠，連帶責任更可能淪至每一位社員身上，他籲請社會處應該從制度面著手，就《合作社稽查考核及獎勵辦法》、《合作社財務報表及經費處理準則》的落實來有效管理合作社，不論合作社未來存廢與否，至少讓合作社的經營能步上正軌，以免引來不必要的爭端。
議員楊永立同樣關切消費合作社存廢議題，他認為，消費合作社的檢討報告的內容讓人看不懂，他認為合作社已經是爛蘋果了要如何改善，該筆土地屬於縣府，究竟是出租還是無償使用，縣府不可能讓營利事業單位不須繳納租金，要求政風室追繳租金，要全力追繳。政風處長陳治平回應，該追的就追，還是要回到相關法規來討論。
財政處長孫國智說明，若無公用需求將會收取租金，並表示將會向其收取五年的佔用補償金。楊永立表示，擺明就是有營利事項，且接受政府委託為何不能督導。楊永立批評，消費合作社的檢討報告讓他看不出來在檢討何事。
楊永立會中也追問督導單位究竟是社會處還是人事處。對此人事處長蔡流冰回應，將會向人事總處詢問請示，而土地問題也會進行釐清。
楊永立說，此次的檢討報告中，他認為最基本也應該將該檢討事項詳細列出來才對，有哪些方面需要改進的，結果在報告中卻沒有提到，這也讓他覺得奇怪。四千多位社員，可能三年都沒法開一次社員大會，楊永立認為沒有在監督，要求財政處一定要將租金索回，並希望政風處要好好督促配合。
- 單位：議事組
- 最後異動日期：108-10-30
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