縣議會臨時會專案報告 中和四眷村開發暨點亮城鎮之心計畫說明會
- 資料來源：金門日報社
- 記者：楊水詠
- 新聞日期：108-10-29
金門縣議會第七屆第五、六次臨時會昨（廿八）日第五會次進行中和四眷村土地使用現況、「點亮城鎮之心-金門後浦魅力城市營造計畫」說明會反映意見檢討的兩項專案報告議程，由議長洪允典擔任主席主持，議員李應文、楊永立、洪鴻斌、董森堡、李養生、王秀玉、蔡水游、王碧珍、唐麗輝，他們分別針對兩項專案報告提出質詢和建議。
縣議會臨時會昨天專案報告議程，在縣府財政處長孫國智上台報告中和四眷村土地使用現況情形後，縣議員李應文質詢表示，未來的中和眷村開發尚未定案，專案報告只寫各眷村現況，未來如何去開發，未有著墨？同時，他指出，中和眷村如果採自建自售，管控不嚴格，可能重蹈中和五眷村舊轍的問題，不能嘉惠鄉親；至於合建分屋也比較不好，設定地上權、土地標售更是不可能！
李應文詢問按照縣政府促參法，金門縣所有BOT案，有那一件是成功、賺錢的？很多促參案都未成功；接下來，中和眷村又要設定土地地上權，做飯店、停車場、商業大樓，他問說可行嗎？
李應文表示，為什麼當初要財政處做專案報告，莫名其妙的中和眷村土地要租給人家去做停車場，議員都不知道；按土地法規定，只要租賃超過十年或有建物的，一定要經民意機關同意才能去租賃，為什麼對方先發佈租賃消息？
李應文問說對中和四眷村開發，扣除具有文資法身分的眷村外，面積最大的太武眷村，他認為應該積極去開發，尤以地點非常的好，結果專案報告未見相關開發報告內容？李應文表示，未來的中和眷村開發規劃，若先租賃做停車場，讓人有質疑養地的地方？所以，對於有價值的中和眷村開發，他建議一定要有完整的規劃案。
縣府財政處長孫國智答詢表示，中和眷村土地長期開發，必需經過縣府公產審議委員會，以及通過縣議會與行政院審查。因在中和眷村開發規劃期程至少要二年到三年的時間，才規劃短期性的路邊停車場，是可拆解性的，且不需投資硬體設備，並採公開招標方式，合約將規範的很清楚，兩年會有開發計畫，隨時可收回租賃土地停車場，期達到不用每年花三百萬請保全管護，又能善用土地及增加財源收入。
縣議員李應文提醒縣府跟人家訂合約要很嚴謹，不能漏洞百出，屆時人家鑽漏洞索賠，又贏不了官司，就不好了。另，李應文也擔心停車場租出去，如果兩年沒有辦法回收成本，那一個廠商會來租？投標？是不是想的太天荒夜譚，也要想想讓對方有賺錢的機會，兩年沒有賺錢的機會，誰要來？
縣議員洪鴻斌質詢財政處長孫國智表示，金門新村（中和五眷村）除了抽籤戶之外，目前還剩一戶可供標售。他指出，標售戶跟抽籤戶價格差不多，標售戶沒有產權移轉規定，抽籤戶有產權十年不能移轉規定，相較標售戶，對鄉親公平嗎？
洪鴻斌說，金門新村抽籤戶好運在產權十年不能移轉，還是價格比較低？規定是死的、人是活的，且時代在進步，他建議是不是要做一些對鄉親有利的事情，將十年的產權限制拿掉，還是減少限制年限，縣府應該替鄉親多想一想？盡量縮短抽籤戶相關限制。對此，財政處長孫國智說我們研究一下，當初在招標文件有律定，有信賴保護原則，將朝洪議員建議方向來研究。
縣議員李養生表示中和眷村專案報告分析，他建議除了合建分屋，還有合建分錢的方式，用很簡單的分析，不是專案報告的分析方法，土地現在價值多少？例如現在土地價值五十億，用合建分屋可分多少房屋及價值多少？若以合建分錢，可以分到七十億，土地就可賣五十億，很簡單，做事情不要做的很複雜，簡單的做！
李養生指出，像中和五眷村抽籤戶，搞得很複雜，鄉親哀聲載道！房子賣給他，所有權就是他的，為什麼還要限制？幾年後才能轉賣呢？不就是很複雜嗎？很簡單，合建分屋，縣政府要賣，給鄉親優惠、折價多少，就賣給鄉親，簡單一點，不要老是弄得很複雜。
李養生表示，停車場租了之後，它的風險真的很高，要去評估，如果土地被變更成停車場用地，它的價值剩下多少？本來是五十億，被變更成停車用地後，可能剩二十億地價價值，他請財政處要考慮到這一點，做大事的，不能小鼻子小眼睛的！
另，李養生補充表示，土地出租有點爭議，它分為法律上負擔及土地實務負擔，其中土地實務負擔，舖瀝青或種一顆樹，都有土地實務負擔，他也建議應該注意的地方。
縣議員蔡水游表示，中和眷村土地準備租賃做為停車場用途，是因為每年花三百萬保全管護費用；太武山莊有三戶，被新北市列為市定古蹟，將近一千平方公尺左右，他詢問被列為市定古蹟的保全費用，還是縣府出的嗎？認為被列為市定古蹟，應由新北市政府付保全費用才對。對此，孫國智表示要跟新北文化局溝通一下，被指定古蹟，但土地所有權仍是金門縣政府；至於古蹟修護費用，孫國智說問過新北市沒有這個預算，要跟文化部來爭取。
蔡水游指出，縣產要爭回來不容易，如何開發？之前的規劃不完善，在短期或長期開發利用，在規劃之中都應該有，但都沒有做？同時，孫國智也說明中和四眷村每年花三百萬保全管護費用，所以在長期開發未定案，通過法令審查之前，先做短期停車場招租，一不用花管理費用，二來有部份收入。蔡水游表示應跟議員說明清楚，才不會有誤解的地方。
縣議員王碧珍表示，中和眷村專案報告沿於新聞報導要出租做為停車場，應該是有這件事，才有聲音出來。孫國智說明表示，當初有一部份房子未拆除前，環境較髒亂，中和居民有向當地民意代表反映，所以房子拆了之後做圍籬，在長期開發之前，規劃短期路邊停車場構想。
王碧珍表示她強烈反對眷村出租土地，因為可能沒有去考慮到出租後的嚴重性問題，如果出租做了停車場，後面的問題是，一旦被都計變更為停車場用地之後，那土地價值可能就不一樣了，所以不能只有目前的考量，而沒有長期的考量。另，王碧珍說在商言商，養地也OK，每年請怪手去整理，不用每年花三百萬保全費；同時，她說財產是金門人的，大家護產心切，若土地真的被變更土地用途，她警告說這個責任很嚴重，要把金門人的財產看嚴看好！出租的事，要慎重考慮。
議長洪允典對於中和眷村的保全管護問題，他說眷村不用請保全，圍牆圍好一點，堅固一點，封閉起來，就不用請保全了，這筆費用也不用花了。另，議長洪允典也對於中和眷村及點亮城鎮之心的兩項專案報告，他認為不夠透澈，希望下次專案報告，能夠透澈一點；至於工程招標，他希望合乎法令規定，不能有綁標情事，影響金門老百姓的權益。
記者李金鎗／議會報導
昨日的專案報告中，議員楊永立指出中和眷村土地使用現況，有關停車場地出租問題，是否在合約上也要訂有保密條款，議會就無法監督。財政處長孫國智表示這個案子沒有。公開招標一定會依據政府的程序來做。楊永立說，如果簽合約說要租做停車場，後來一定是要不回來，這樣做比賤賣縣產（土地）還可惡，地放在哪請保全支付佣金，縣府承擔得起，二年後的增值定會高於租借，所以不要計較這些小錢，因業者投資後想要回來也不易，而打官司又無贏面。楊永立表示，這四個眷村時機已過往，當時可以蓋到十四樓是用停車場空間的土地作為建地容積移轉來建，這就是停車獎勵。金門地區停車不易，就是縣政府沒有做這項停車獎勵，因此一再強調金門沒有做的一定要趕快檢討來做。縣府建設處長文水成也表示認同有關停車獎勵。
楊永立也質詢孫國智有關太武新村有三間列為新北市古蹟，金門地區古蹟可以申請補助修復（文資局），有在做嗎；縣長任內可完成嗎？孫國智表示，目前已經委託做修復預算，先調查後規劃修復預算，盡量向文資局申請修復經費。楊永立語重心長指出，停車場不要出租，如此做比賤賣土地還可惡，要財政處三思。
楊永立質詢警察局金門地區交通最危險最亂地段在哪？局長張國雄回答是榜林圓環段。楊永立說最危險最亂在慈湖路長鴻、全聯段，希望警方多注意。質詢環保局金門最臭地方是哪裡？楊建立說最臭地方在南門里縣立體育館海邊。楊永立表示在議會已近二十年，每次提到這問題都無法解決，這次點亮城鎮之心規劃三億元，竟是規劃在金門最臭的地方推動，要建設處來回答有何感受，希望能將缺失改善後再來規劃，文水成表示在二期、三期會規劃解決。還有位議員曾提出浯江溪要開蓋問題，縣府應考慮停車問題如何解決，文水成表示有啟動規劃案，在龍都與燦坤間土地風景區，在細部設計中有規劃停車問題來解決。
議員董森堡提到中和五眷村案，第一次聽完縣府的專案報告，期望縣府善加利用資訊人才，請各處室在進行專案報告時，以簡報方式呈現並上傳網路，讓民眾瞭解簡報內容，避免千遍一律單念文稿的方式呈現。董森堡指出，時代在進步，但縣府卻一點也不進步，專案報告也不友善，縣府這次專案報告跟上次的一模一樣，內中談到淨利、高低標準也不清楚，各種資料也都欠缺，這樣的專案報告是很不妥當，現在是講求數據的時代，沒有數據如何提供議員參考，無法從政策面提出意見來做判斷標準。百姓也不容易了解，這份報告應重做，因沒有任何價值性存在，希望財政處多加強，其他處事也一樣要注意，希望下次在做專案報告時要善加利用資訊人才做簡報，方便鄉親直播時聽得明白。
董森堡也指出中和五眷村專案報告缺乏短中長期計劃，鄉親無法瞭解基地現況、週邊環境以及未來的用途，亦不利於議會提供相關建議做法。各項規劃包括自建自售、合建分屋、設定地上權、土地標售等方式僅有概念性的評估，缺乏投資資金多寡、投資效益、報酬率、週轉率等具體數字，如租用亦缺乏租用年期、停車位數量、現金收益等數據，專案報告內容貧乏需檢討改進。還有中和五眷村土地部份涉有市定古蹟，請文化局、財政處匯整相關資料，以文資法向文化部申請修復，減低縣府的財政負擔。
有關城鎮之心的報告，董森堡提到縣府回文答覆指出，確認工項設計或預算編列有未盡合理之處，不合理部份將依契約或公共工程慣例辦理變更設計檢討調整，請問「公共工程慣例」為何？按契約總價承攬的精神，契約單價不得變更，那如何修正？按照縣府回文稱，作業時間壓縮影響設計品質，但設計單位對於本府就相關疏漏依約辦理扣罰，請問扣罰金額是多少？另外，造成的縣府損失，如何處理？可否提供瞭解和公告週知。
董森堡也談到細部規劃設計鏈結式陶磚每平方尺6000元左右造價，在之前臨時會已提出工程單價不合理。縣府回稱陶磚無有專利侵權問題？請縣府列舉三家廠商？因為訪查市面上找不到？（縣府曾回覆設計單位曾訪問過三家廠商，報價在6850-8230元，廠商是佛心來著？倒貼幫忙做工程？）。同時縣府回文指稱：「實際決標才算是真正的市價」，又稱：該契約以採總價決標並以最低價決標，招標時各廠商只能知悉總預算及各工項數量與規範，設計預算單價並未公開。問題是設計時已明顯超量設計、浮編預算，何來總預算編列尚屬合理之說？明顯與前文自打嘴巴、不合理！董森堡說：相關工項後續若有追加減或變更調整，縣府將特別留意原單價之合理性，避免廠商藉由變更設計追加減來獲取不當利益。問題是原來所編的設計已經不合理！還有石材購入單價超過10倍，僅以「誤植」二個字帶過，其後還說明要單獨議價調整，試問調整狀況為何？回文指：回填改良厚土30公分為50公分之「誤植」，造成縣府損失如何處理？請問，步道以紅磚為主要設計，另步道以鋼筋綁紮固定，修復極不方便，與方便修復的說明不符。據縣府回文指，無相關磚帶成品製造商，故該案採「馬賽克磁磚工法」自行僱工組裝，但接獲民眾揭發，指稱未來可能透過變更設計，改以低價大陸製磚料替代外國磚材之疑慮，請縣府嚴格落實工法製作！董森堡也說該案之保活措施以二年計，如果廠商倒閉或脫產，試問保活機制如何存續？另規劃單位提出的估價單根本無前次臨時會所指出浮報的紅毛草、白茅、香蒲、狼尾草，疑似以另案的估價單替代，請建設處追查。最後也指出城鎮之心工程，縣府對於供料供材應成立一個跨部門小組來進行轄內工程訪視與檢討。並語重心長表示，「好話說盡、好自為之」。
議員王秀玉指出財政是地區各項建設動力，這點值得肯定。但是財政處在專案報告中指出，中和眷村等各項規劃包括自建自售、合建分屋、設定地上權、土地標售等方式，請問孫國智中和眷村的土地使用應朝哪方案，有規劃嗎？孫國智答覆從長期大原則來講，以不出賣土地為原則，希望未來收入能長長久久。王秀玉指出，可看出你對土地的開發案還不夠了解。土地開發除了這選項外，還有BOT、OT等，這塊地地點好，不要只想停車位。對於縣府提出有關土地處分使用在十年內是不用送議會審議的講法，這意見是財政處提供嗎？孫國智也表示要十年以上才要送議會審查，法令有明文規定。王秀玉表示，目前停車場還沒有出租出去，未來也不要有想做停車場計畫承租。有關眷村在自建自售、合建分屋、設定地上權、土地標售等方式上，財政處有做評估計畫嗎？孫國智回答目前有再規劃當中，案子做好後會送工程委員會與議會審查。王議員希望做好評估報告一定要送一份到議會審查。
唐麗輝議員首先感謝建設處在工程上的用心，其中辛苦是可感受得到，但是缺乏事先充分溝通是執行上要改善，溝通了解後再去做案子總體規劃設計。唐麗輝指出城鎮之心案子原訂於過年動工，因各方提出意見後延遲，期待這案子是能行得通，也能注意各方面的環節。剛楊議員也提到南門里受到環境污染是很久了，上次議程也建議將紅樹林移除，還給無江溪環境原有面貌。如加上城鎮之心的規劃推動，將會成為一處親水公園。所以縣府規劃案子要往常遠處來做才有意義。唐麗輝提出整個工程費用，有些是腐爛的，希望建設處要做好把關。要嚴格要求工程品質與經費運用，希望能做好把關工作。
唐麗輝也指出工務處是如何找尋規劃公司招標，其中有嚴格審查嗎，坊間耳傳地區工程綁標事情，同時質疑工務處員工專業的能力。許鴻志處長說，規劃公司設計工程都有嚴格審查，盡量減少綁標行為。另地區工程品質也從工程需求面明確來做，並請專家學者來審查處理。
- 單位：議事組
- 最後異動日期：108-10-29
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