• 資料來源：金門日報社
• 記者：楊水詠
• 新聞日期：108-05-11

金門縣議會第七屆第一次定期會第七會次昨天進行金門縣地政局、金門縣政府主計處業務報告議程，縣議員分別針對地政和主計業務提出質詢和建議；其中，金門地區的土地增值稅、區段徵收、市地及農地重劃問題，還有具文資身分歷建古蹟交易、土地購回都是縣議員關注的焦點議題，並爭取縣民應有的權益。

縣議會定期會地政局和主計處業務報告議程於昨天上午九時三十分召開，由議長洪允典和議員楊永立、王秀玉接續主持；在第一節、第二節議程，縣議員輪番上場針對關注的地政、主計事項議題提出質詢及提問建議。

縣議員洪鴻斌質詢烈嶼青岐農地重劃辦理的情形，目前到那個階段？地政局長葉媚媚表示，地政局依程序啟動青岐農地重劃案，接下來將進行先期規劃作業，除了說明會，最重要的是地主調查並需要取得土地總面積半數的地主同意，才能辦理約一百公頃的農地重劃工程。

洪鴻斌進一步詢問，假如經過青岐農地重劃區內一半以上地主同意，地政局何時可展開重劃作業？葉媚媚表示，農地重劃有它的一定辦理作業程序，地政局俟相關程序完備之後，將儘快辦理青岐農地重劃工程。

另，洪鴻斌表示在地政相關的業務，地政局設有跨局處平台，他建議也能成立跨局處為民服務平台，提供便民親民服務。

議長洪允典質詢關注金門地區近幾年的地價調整幅度，自100年至105年的地價上漲最大。洪允典表示，政府對於地價是根據民間土地交易做地價調整，但地價往上調整一次，土地就跟著上漲一次，他認為地價漲得太過火，對地區老百姓不見得是好事；外來投資客獲得很大利潤，也不見得是一件好事。

洪允典指出，地區地價的調幅腳步，應該讓它一步一步的平穩調漲，不應該一下就讓地價漲上去，並應保持地價穩定亦對地價重新調整；不然，金門以後會因地價上漲而空轉，對地區而言也不是一件好事。

針對過去百姓土地被政府徵收使用，甚至軍佔民地的問題，洪允典表示當初的土地公告現值可能是零，他接到一件土地陳情案，現在土地公告現值一萬多塊，太不合理了，希望地政局想辦法補救。葉媚媚說明，政府還地予民在離島條例第九條第一項、第五項或之三，一般購回讓售，都以公告地價；如果是徵收的，地價高於徵收的，是以當初徵收的原價為主，讓民眾購回土地以保障權益。

縣議員王碧珍質詢指出，地區從100年以後土地地價漲的很高，甚至超過百分之二百；如果台灣的到金門投資開發土地，賺了之後就走，留下來受苦的是金門人。同時，她表示，金門人的土地一代一代，最近一兩年的土地增值稅調漲，讓繼承繳交土增稅的民眾叫苦不迭，她建議擬訂「土地增值稅減半實施提案」，解決民眾土增稅過重的負擔；她也請地政、稅務局先行針對土地增值稅減半進行沙盤推演，並以本地縣民為實施對象，它的利弊問題在那裡。

縣議員李養生質詢針對土增稅增加提問，他認為說土增稅增加對金門會產生很多的後遺症，他在兩年前買一塊地的增值稅二千八百元，現在將近一萬七千元，增值稅漲了好幾倍，比當初買土地的錢還多，古寧頭村民也在叫土地增值稅過高，是不是要陳情，並對於增值稅高的問題，李養生呼籲真的要好好的檢討。

針對房屋前的門口埕土地，現在變成公有土地，李養生詢問是怎麼回事？他說，私有土地成為公有土地，這樣對嗎？同時，他也指出私有地變成公有的，現在說要還，但在申請還是很難，並以公告地價購回，他建議也應一併進行檢討。

地政局長葉媚媚針對公告現值作出說明，她表示土地公告現值考量地區經濟整體發展及民眾稅賦壓力，這幾年的土地公告現值均是微調，去年僅調幅百分零點一六。至於東門區段徵收屬於金城二期的，目前計畫在內政部土徵小組審議，如果公益性及必要性的通過，地政局就可推動區段徵收作業。

縣議員李應文質詢主計處長王崑龍表示，今年的預算將短差十四億多，去年短差十七億，在短差的部份是不是有中央墊付款未進庫，中間有多少？他說可能不多，建議是不是可以羅列出中央墊付款墊付多少？議會才會知道預算短差多少的問題。

李應文表示，金門地區在去年的失業人口下降，是一件可喜之事；但是金門地區男性失業率比較高，是一個危機警訊，他詢問主計處有沒有把男性失業分析出來。還有，李應文也擔心未來縣府縮減約用臨時人員，會不會造成失業率增加的問題，他希望主計處在調查失業率時，能作失業分析，才能看出地區失業主因的原因在那裡。

李應文也質詢地政局長葉媚媚農地重劃期程及區段的議題，他說金門很多農地未有農路設施，未來如果要推小農或安全無毒農業，沒有農路如何去從事耕作，他建議地政局針對金門地區尚未辦理農地重劃區做公告，讓業主知道辦理農地重劃期程。葉媚媚表示，地區農地重劃自54年開始，至目前為止已重劃的有四千公頃，未實施農地重劃的約有一千公頃，今年規劃在金寧鄉西山，約五十八公頃農地，希望透過重劃改善農耕環境條件。

縣議員許玉昭質詢說，地政局以前辦理區段徵收，一次只辦一個案子；現在地政局人力沒增加，從報告資料看出地政局目前推動五個區段徵收計畫，關乎金門未來發展；她並對地政局人力未增加，又全力推動區段徵收，許玉昭給予地政局按個讚和表示肯定之意。

許玉昭指出，在金門的發展上，土地的規劃使用更為重要，她建議地政局加速辦理區段徵收及市地重劃，讓鄉親在地政有感！葉媚媚表示，區段徵收及市地重劃涉及地區發展，在作業上會比較嚴謹，並傾聽民意和保障民眾權益。

針對金門土地重重問題，許玉昭表示農地重劃前都會辦理土地分割，並拿出一張土地權狀，上頭所有權人寫「許家共有」，她說真的很奇怪，現在代管人九十幾歲，原宗親土地登記村莊長老名下，現在要辦理土地所有權人更名登記，卻是遇到土地增值稅的相關問題。因此，許玉昭建議地政局研修「金門縣土地地籍整理自治條例」，解決鄉親陳年的土地問題。

縣議員董森堡質詢主計處處長王崑龍說，縣府成立營業、非營業及基本計畫三大類基金的目的為何？他指出，近幾年的基金用途大於收入，且用途併決算，議員沒有辦法審核到基金預算和流向？而且，土地平權基金撥入縣庫，違返基金成立精神及目的，也會造成土地徵收的困難問題。

董森堡呼應議長洪允典地價上漲，造成民怨四起，青年買不起房子，他說又把區段徵收及重劃土地標售出去，是不是變相助長炒地風氣？因此，董森堡建議修正土地平權基金第三點附加「非經議會審核通過」不能將重劃土地賣出去。對此，葉媚媚說明，土地處份是土地區段徵收計畫的一部份，不管是都計區段徵收規劃或報內政部，財務分析是必備的。

葉媚媚也表示，依土地徵收條例，土地處份不像公有地、縣有地受土地法廿五條規定，它需經過議會同意，區段徵收土地不需經議會同意。而且，區段徵收土地如果不去利用及處份，是土地閒置和資源的浪費，沒有辦法活化，若民間資源投入對地區發展是有助益的。

另，董森堡指出如果區段徵收土地可以設地上權，為什麼不設？為什麼不用租的？為什麼一定要賣的？如果土地存在就是永久存在，他建議應去想到這個問題，賣出去就是交易者的資產的問題。針對地政局進用新人力一事，葉媚媚說明地政局人力一百一十位，目前整個地政業務是現有人方無法負荷的；在台灣的地政局下還有地政事務所，金門地政局要負責政策主政執行，還有土地登記測量、複丈及地價評估等的業務，地政人員負荷很重，主要進用新人力是有市地重劃、大橋兩端土地區段徵收、閩專及城三期等，才用委外專業人力協助推動區段徵收工作。

縣議員楊永立質詢有關墓地申請購回問題，他說墓地大都是國有地，少部份是縣有地，申請購回墓地需有二位保證人、法院公證，相關程序走完了，也繳相關費用，又要申請人拿出繼承系統表，他質疑政府這種作法是畫大餅，並對地政局說明繼承系統表是中央規定的，他表示地政局應該去解套，如果不是自己的土地，躺在地下的人也會找上身，誰敢要？地不大，應該沒有人去貪，把別人的墓地登記為自己的。因此，他建議地政局跟有關單位協調，從寬認定及解決民眾墓地申請購回之事。

楊永立指出，區段徵收是好事，但政府對於區段徵收目標要放遠，不能為了土地，道路規劃小又沒有停車空間；他建議區段徵收道路要規劃夠寬，並考量停車空間的實際需求問題。葉媚媚說，區段徵收的公共設施有一定比例，所賣的土地也支應開發案，並保障民眾的權益。

縣議員洪鴻斌在第二節業務報告及質詢議程，他說一般古厝產權大都是共有的，沒有實際土地所有權分割，造成下一代繼承無法分割處理及遇到土地增值稅的難題，他建議地政局訂定特別辦法，以利縣民處理解決共有古厝所有權及土地的各種問題。

縣議員李應文質詢一位民眾土地被軍管時代被佔用作為派出所，現在要購回土地，但地上物被拆除，並依離島條例申購，因無法證明土地面積而無法向國產局購回土地，類以的案件應還有，他詢問地政局長葉媚媚如何解決被佔用購回土地的問題？建議地政局協助調出相關資料及積極協助處理。

縣議員董森堡質詢指出，地區許多歷史建築透過交易，讓外來人買走，他建議地政局跟文化局取得文資地目的土地資料，一旦有交易提前告知文化局，避免珍貴文化資產遭受破壞的問題。葉媚媚說明有行文內政部，有代號之後將會有通報機制，一旦有文資身分歷建古蹟買賣就會註記紀錄。

董森堡指出，民眾有反映早年土地測量技術準確度，與現在的土地測量技術有落差，造成土地面積減少或增加的情形，地政局也有處理相關問題的辦法，他建議地政局列為下鄉地政宣導的事項，讓民眾瞭瞭解相關的事情。

最後，董森堡質詢再追問基金設置議題，他建議主計處建立基金設置規制，並要求各局處對於基金編列細項寫清楚。同時，他提醒國際交流事項在教育部就有補助，建議向中央申請補助，以減輕地方政府財政負擔又可達到國際交流的目標。

• 單位：議事組
• 最後異動日期：108-05-13
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