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議員選區劃分縣府特提分析評估報告
- 資料來源：金門日報
- 新聞日期：98-01-15
民政局長洪國正昨日作「金門縣議員選舉│大小選區分析評估報告」指出，依據法規說明公職人員選舉罷免法第三十七條明定：「縣（市）議員選舉區，由中央選舉委員會劃分。但選舉區有變更時，應於公職人員任期或規定之日期屆滿一年前發布之。前項選舉區，應斟酌行政區域、人口分布、地理環境、交通狀況、歷史淵源及應選出名額劃分之。」，縣議員選舉選區劃分係屬中央選舉委員會職權。
目前全國各縣（市）議會議員選舉選區之劃分計有下列數種方式：
一、以單一個鄉（鎮、市、區）行政區為選舉區者，即每一鄉（鎮、市、區）為一個選舉區，計有宜蘭縣、澎湖縣、連江縣、嘉義市及臺南市等五個縣（市）。
二、以縣（市）行政區劃分若干個選舉區，即鄉（鎮、市、區）為基本單位，部份選舉區為單一鄉（鎮、市、區），部份為聯合數個鄉（鎮、市、區），計有臺北縣、桃園縣、新竹縣、苗栗縣、臺中縣、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、臺南縣、高雄縣、屏東縣、花連縣、臺東縣、基隆市等15個縣（市）。
新竹市以所屬行政區劃分為單一選舉區為主，其中有一個區再分為兩個選舉區。臺中市以行政區劃分為單一選舉區為主，其中某些區再析出部份里與他區合併為選舉區。
本縣於八十一年十一月七日解除軍管，回歸地方自治體制，初期以縣政諮詢會改制為臨時縣議會，至八十三年一月二十九日選舉第一屆縣議員十六人，成立縣議會，此為本縣自三十八年實施軍管之首次縣議員選舉，選舉區係以鄉鎮劃分為金城（含烏坵鄉）、金湖、金沙、金寧、烈嶼等五區，由於軍管解除，民主思潮澎湃，參選者高達六十二人，競爭激烈，賄選蜚聲，影響選風與社會和諧，因之八十四年以還，各界人士咸認應檢討變更以縣行政區為選舉區，以期防杜，並提昇問政視野；本會乃於八十四年十二月二十八日函徵各機關團體意見，結果多數建議改以縣行政區為選舉區，乃經福建省選舉委員會審議後依法公告變更縣議員選舉區，從而本縣議員選舉自第二屆起均以縣行政區為選舉區。
第四屆縣議員選舉，經福建省選舉委員會公告，以縣行政區為選舉區，全縣人口數為68,265人，依地方立法機關組織準則，應選議員席次為18席，其中婦女保障名額為4席，選舉結果依當選人戶籍地分佈，計金城4席（人口23,262人）、金湖3席（人口15,086人）、金沙3席（人口11,338人）、金寧4席（人口12,110人）、烈嶼4席（人口5,975人）、烏坵0席（人口494人），婦女當選5席皆非保障名額而當選。
第五屆縣議員選舉，選舉區應否變更，經遵奉中央選舉委員會函示，於97年6月9日金選一字第0972650231號函本縣各級地方自治機關、各職業團體、各政黨社團徵詢意見及其利弊，回覆調查表十單位，其中認應維持縣行政區為選舉區者，計縣議會、中國國民黨金門縣委員會、烈嶼鄉公所、烈嶼鄉民代表會等四單位，建議以鄉鎮行政區劃分選舉區者有縣政府、金城、金湖、 金寧、金沙四鄉鎮公所及總工會等六單位。
為顧及選舉區劃分之完整性及適當性，與區域代表性及人口比例原則，就徵詢所得意見，宜參照第一屆以鄉鎮劃分選舉區，計分金城鎮（含烏坵鄉）、金湖鎮、金沙鎮、金寧鄉、烈嶼鄉五區，其席次分配，依97年9月份全縣人口數83,619人，應選議員名額為19席，計第一選舉區（金城鎮含烏坵鄉）為7席（婦女保障名額1席）、第二選舉區（金湖鎮）4席（婦女保障名額1席）、第三選舉區（金沙鎮）3席、第四選舉區（金寧鄉）3席、第五選舉區（烈嶼鄉）2席。
上項選舉區變更規劃經召開第123次委員會議研討通過，即依限陳報中央選舉委員會核參。繼 奉中央選舉委員會97.9.19中選一字第0973100250號函示「下屆縣（市）議員選舉如有選舉區變更之建議者，請於97.12.30日前填具變更意見表及變更意見理由說明，並附變更簡圖及公聽會紀錄，提報本會審議」，當即遵照函示要旨，審慎研議並博採眾意，乃復辦理公聽會五場次，綜合各場陳述意見，人口較多之金城鎮、金湖鎮及部分人士均贊同變更為鄉鎮選舉區，人口較少而現有議席較多之烈嶼鄉、金寧鄉，以及現任議員，多認為宜維持現行縣為選舉區。
當前縣議員選舉區之劃分方式，全國僅金門是以縣行政區域為選舉區，形成特殊體系，且立法委員選舉區亦已採單一選區，故本縣縣議員選舉，當以鄉鎮為選舉區為宜。本縣第二屆起變更大選區，原冀可抑杜買票賄選，端正選風，但經歷屆選舉，實際上選風未能導正，賄選亦難根絕，且範圍較廣查察亦難，故選區大、小無關選風，欲端正選風應須從教育與法治，並透過宗教與文化道德之薰陶乃克有濟。
有關縣議員選舉，選舉區以鄉鎮與縣行政區為劃分之影響，茲參據本縣各機關、社團回復有關利弊得失，分析如下：
（一）以鄉鎮行政區為選舉區選舉利弊：1.優點：（1）以鄉鎮行政區為選舉區，選民對候選人認識較為深刻，對其才能、品格、操守、為人處事暨輿論對其個人風評等可以統籌做整體評估，易於瞭解候選人特質，達到慎選賢能。（2）各鄉鎮選舉區均有一定名額議員產生，對於鄉鎮各項建設較能兼顧均衡發展機會，且能瞭解民眾需求，充分反映選區民意。（3）候選人競選所需經費、人力、物力較少，選後較能落實服務選民。（4）以鄉鎮行政區產生之議員，選民對其能就近監督，對其本身職務之推行，能責成其竭心盡力，進而可促使其勇於任事，增加議員責任感，另一方面可增進選民對於政治的認識。（5）清流之士較有機會為民服務，而且席次分配合理，責任區明確，選民可以有效監督。2.缺點：（1）以鄉鎮行政區為選舉區，依人口數分配，若應選出議員在4人以下者，則無婦女保障名額。（2）以鄉鎮選舉區，在表象予人以民意代表性較低之感，實質問政亦必以選舉區為重，而易與鄉鎮代表層級混淆。（3）候選人為求勝選，較易慫恿選民將戶籍遷至本身之選區，造成幽靈人口影響選舉，但亦容易露出線索而遭查獲。
（二）以縣行政區為單一選舉區選舉之利弊：1.優點：（1）以縣為選舉區，由全縣選民選出優秀的縣議員，服務全縣的縣民，且更能代表民意。（2）選民有較多人才可選擇，當選人較具全縣性的問政視野，不會侷限於一己之鄉鎮，對金門整體之發展較有利。（3）婦女保障名額較為落實。2.缺點：(1) 選民對於候選人較疏遠，認識亦不足，無法正確遴選候選人。（2）選舉區較廣參選之候選人所需各項競選經費，人力、物力、財力龐大，有意參選之優秀人才，囿於經費籌措不易，難有參選機會。（3）若各該鄉鎮未能產生合理之議員人數，則其政治參與及各項資源爭取將處於劣勢，容易拉大城鄉之差距。（4）宗親勢力與地方派系易於形成勝敗之關鍵，優秀候選人無法出頭。
婦女保障變動情形，第一屆及第二屆議員名額為5人以上10人以下者應有婦女當選名額1人，超過10人以上者每滿10人增加名額1人，本縣第一屆應選16名，婦女保障當選名額1人，高票當選1名，第二屆亦同。
第三屆（91.1.26）修訂地制法，婦女當選保障名額提高為四分之一，依第33條規定各選舉區選出之縣議員名額達4人者，應有婦女當選保障名額1人，超過4人者，每增加4人增1人，本屆選出之縣議員17人，婦女當選者4人，其中1人為保障名額，3人為高票依序當選。
第四屆應選議員18席，婦女保障名額4席，選舉結果婦女當選5席，均以高票依序當選。
下屆第五屆應選議員19席，如變更以鄉鎮行政區為選舉區，僅有第一（金城）及第二（金湖）選舉區有婦女保障名額，較第三、四屆原有保障名額減二席。
依據公職人員選舉罷免法第37條第1項規定：「縣（市）議員選舉區，由中央選舉委員會劃分之；並應於發布選舉公告時公告。但選舉區有變更時，應於公職人員任期或規定之日期屆滿一年前發布之。」查本縣第4屆縣議員任期至民國99年2月底屆滿，選舉區如欲變更需於98年2月底前發布，權責係屬中央選舉委員會。至於本縣第5屆議員選舉區，是否變更以鄉鎮為選舉區，或維持目前以縣行政區域為選舉區，本會理當參採眾意，提具意見說明及利弊分析，陳請 中央選舉委員會卓參。
- 單位：金門縣議會
- 最後異動日期：108-04-10
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